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十大类生态产业发展支持政策

作者: | 来源:甘肃省人民政府网站 | 发布日期:2018-08-31 | 阅读次数:  [] [] []
  一、财政政策


  (一)综合政策

  1.“大力支持科技创新,通过科技创新引导基金等省级科技计划专项,支持非公有制科技型企业发展。对科技型“小巨人”企业采取无偿资助、发放科技创新券和后补助等方式给予支持。”


  
  ——中共甘肃省委、甘肃省人民政府《关于进一步支持非公有制经济发展的若干意见》(甘发〔2018〕12号)


 
  2.“安排省级专项资金,对能够有效组织国内、省内货物通过兰新铁路亚欧路桥运输出口中亚、欧洲,在甘肃和中亚、欧洲城市之间稳定运行,并在中亚、欧洲设立分支机构或代理机构,能构成单国际货物疏解及履行国际货代义务的班列运营企业进行补贴。补贴标准为:发往中亚的7000元/车、发往欧洲的20000元/车、发往南亚的8000元/车(以上均为40呎标准车)。”



  ——《甘肃省中欧货运班列补贴资金管理办法》(甘财建〔2015〕24号)



  3.“积极争取国家专项建设基金支持,为棚户区改造、重大交通水利工程、城镇基础设施和战略性新兴产业等方面的重大建设项目提供长期低成本资金。”



  4.“对生产经营正常但“短贷长投”暂时困难企业,鼓励商业银行采取积极措施,帮助企业减轻还款压力。”



  5.“进一步取消和下放行政审批事项,建立市场准入负面清单制度,建立纵向贯通、横向联通的全省在线审批系统,简化审批程序,提高办事效率。”



  6.“对符合条件的小微企业免征教育费附加、地方教育费附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金等政府性基金。”



  7.“规范清理行政审批中介服务事项,对经清理保留的行政审批中介服务项目,制定并公布行政审批服务项目目录。增加政府购买服务投入,推动中介机构降低服务收费。”



  8.“加强价格检查和反垄断执法,完善市场监管制度,营造公平竞争的环境,维护统一开放、公平有序的市场交易体系。”



  9.“引导企业实施目标成本管理,鼓励企业制定降低成本目标,激励企业挖潜降本增效。”



  ——甘肃省人民政府《关于推进供给侧结构性改革降低实体经济企业成本的实施意见》(甘政发〔2016〕70号)



  (二)节能环保



  10.“对购买、使用新能源汽车的法人消费者和个人消费者给予补贴,省级财政补贴标准为中央财政补贴标准的35%,市县财政按照中央财政标准的15%补贴,省市县补贴比例总和为中央财政补贴的50%,中央财政和地方财政新能源汽车财政补贴总额不超过购车价款的50%。”



  ——《甘肃省新能源汽车补贴资金管理办法》(甘财经〔2016〕61号)、甘肃省财政厅、甘肃省工业和信息化委员会、甘肃省科学技术厅《关于调整省级新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》(甘财经〔2017〕27号)



  11.“省级财政对完成新能源汽车规定推广量的市州按中央财政奖补标准的50%给予奖补。同时,可用于电动汽车充电基础设施建设的其他省级专项资金,原则上按项目设备投资的5%给予补助。”



  ——《甘肃省新能源汽车充电基础设施建设运营奖补资金管理办法》(甘财经〔2016〕62号)



  12.“对企业购置并实际使用节能节水和环境保护专用设备享受企业所得税抵免优惠政策的适用目录进行了适当调整,对企业购置节能节水和环境保护专用设备自行判断是否符合税收优惠政策规定条件,按规定向税务部门履行企业所得税优惠备案手续后直接享受税收优惠。”



  ——《甘肃省财政厅转发关于印发节能节水和环境保护专用设备企业所得税优惠目录(2017年版)的通知》(甘财税法〔2017〕88号)



  13.“用于支持全省建设科技、建筑节能、绿色建筑等方面的引导专项资金。对甘肃省内注册1年以上的科研院所、高等学校和企业实施的建设科技示范工程、建筑节能示范工程、新建绿色建筑示范工程、绿色建筑运行示范工程、可再生能源建筑一体化应用示范工程、被动式超低能耗绿色建筑示范工程、绿色建筑信息化示范工程及科研项目给予补助。”



  ——《甘肃省建设科技建筑节能绿色建筑专项资金管理办法》(甘财综〔2017〕89号)



  (三)循环农业



  14.“采取直接补助、政府购买服务、贷款贴息、先建后补、以奖代补、等方式,对转变草原畜牧业发展方式、秸秆饲料化利用、农业生态环境保护、渔业资源保护等予以支持;资金主要按照因素法进行分配,省财政厅按照省农牧厅提出的资金分配方案下达资金。”



  ——《甘肃省农业资源及生态保护补助资金管理办法实施细则》(甘财农一〔2017〕128号)



  15.“采取直接补助、贷款贴息、先建后补、以奖代补、担保补助等方式,对优势特色主导产业发展、戈壁农业、畜牧业发展、农村一二三产业融合、农业结构调整等予以支持;资金主要按照因素法进行分配,省财政厅按照省农牧厅提出的资金分配方案下达资金。”



  ——《甘肃省农业生产发展资金管理办法实施细则》(甘财农〔2018〕5号)



  (四)文化旅游产业



  16.“在我国境内提供娱乐服务的单位和个人按照该通知规定缴纳文化事业建设费;缴纳义务人按照提供娱乐服务业取得的计费销售额和3%的费率计算娱乐服务业应缴费额;未达到增值税起征点的缴纳义务人,免征文化事业建设费。”



  ——《甘肃省财政厅转发关于营业税改征增值税试点有关文化事业建设费政策及征收管理问题的补充通知》(甘财税法〔2016〕52号)



  17.“文化产业发展专项资金重点用于提高全省文化产业整体实力,促进经济发展方式转变,推动文化产业加快发展。重大文化产业项目。支持国家和省委、省政府确定的重大文化产业项目、文化体制改革相关项目、构建现代文化产业市场体系、国家及省级文化产业园区和示范基地、文化集市、实体书店及重大节庆会展和推介活动、文化与相关产业融合发展、文化产品和服务出口等项目。”



  ——《甘肃省文化产业发展专项资金管理办法》(甘财科〔2017〕120号)



  18.“省级旅游发展专项资金用于全省旅游宣传营销、旅游基础设施建设、旅游公共服务体系建设以及乡村旅游扶贫示范推广等方面的财政专项资金。专项资金注重发挥引导作用,通过贴息、奖补等方式,支持全省旅游公共服务设施建设,促进社会资本投资旅游产业,推动旅游业转型升级。”



  ——《甘肃省省级旅游发展专项资金管理办法》(甘财科〔2018〕40号)



  (五)先进制造产业



  19.“企业在2018年1月1日至2020年12月31日期间新购进的设备、器具,单位价值不超过500万元的,允许一次性计入当期成本费用在计算应纳税所得额时扣除,不再分年度计算折旧;单位价值超过500万元的,仍按企业所得税法实施条例、《财政部国家税务总局关于完善固定资产加速折旧企业所得税政策的通知》(财税〔2014〕75号)、《财政部国家税务总局关于进一步完善固定资产加速折旧企业所得税政策的通知》(财税〔2015〕106号)等相关规定执行。”



  ——《甘肃省财政厅转发关于设备器具扣除有关企业所得税政策的通知》(甘财税发〔2018〕23号




  二、税收政策



  (一)综合政策



  20.“对符合规定条件的国内企业为生产国家支持发展的重大技术装备和产品而确有必要进口关键零部件、原材料商品的免征关税和进口环节增值税。”



  ——《甘肃省财政厅转发关于调整重大技术装备进口税收政策有关目录的通知》(甘财税法〔2018〕8号)



  21.“纳税人提供技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务免征增值税。”



  ——(财税〔2016〕36号)



  22.“国家需要重点扶持的高新技术企业,减按15%的税率征收企业所得税。”



  ——《企业所得税法》(第28条)



  23.“一个纳税年度内,居民企业技术转让所得不超过500万元的部分,免征企业所得税;超过500万元的部分,减半征收企业所得税。”



  ——《企业所得税法实施条例》(第90条)



  24.“企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按照规定据实扣除的基础上,按照研究开发费用的50%加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销。”



  ——《企业所得税法》(第三十条)《企业所得税法实施条例》第九十五条)



  25.“自2011年1月1日至2020年12月31日,对设在西部地区以《西部地区鼓励类产业目录》中规定的产业项目为主营业务,且其当年度主营业务收入占企业收入总额70%以上的企业,可减按15%税率缴纳企业所得税。”



  ——(财税〔2011〕58号)



  26.“自2017年1月1日至2019年12月31日,将小型微利企业的年应纳税所得额上限由30万元提高至50万元,对年应纳税所得额低于50万元(含50万元)的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。”



  ——(财税〔2017〕43号)



  27.“对科技型中小企业开展研发活动中实际发生的研发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按规定据实扣除的基础上,在2017年1月1日至2019年12月31日期间,再按照实际发生额的75%在税前加计扣除;形成无形资产的,在上述期间按照无形资产成本的175%在税前摊销。”



  ——(财税〔2017〕34号)



  28.“对符合规定的非公有制高新技术企业减按15%税率征收企业所得税。加快网上办税服务平台建设,推行“全省通办”,降低纳税人办税成本。”



  ——中共甘肃省委、甘肃省人民政府《关于进一步支持非公有制经济发展的若干意见》(甘发〔2018〕12号)



  29.“实施税收优惠减免。符合《享受增值税即征即退的新型墙体材料目录》和《资源综合利用产品和劳务增值税税收优惠目录》的墙体材料和部品部件生产企业,按规定享受税收优惠政策。”



  30.“对投资建设装配式建筑产业基地的企业,符合条件的,可认定为高新技术企业,享受相关税收优惠政策。”



  ——甘肃省人民政府办公厅《关于大力发展装配式建筑的实施意见》(甘政办发〔2017〕132号)



  31.“符合非营利组织条件的科技企业孵化器、国家大学科技园自用以及无偿或通过出租等方式提供给孵化企业使用的房产、土地,免征房产税和城镇土地使用税;符合非营利组织条件的科技园的收入,按照企业所得税法及其实施条例和有关税收政策规定享受企业所得税优惠政策。



  ——(财税〔2016〕98号)



  32.“对中国境内经认定的技术先进型服务企业,减按15%的税率征收企业所得税;经认定的技术先进型服务企业发生的职工教育经费支出,不超过工资薪金总额8%的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除;超过部分,准予在以后纳税年度结转扣除。”



  ——(财税〔2017〕798号)



  33.“对境外投资者从中国境内居民企业分配的利润,直接投资于鼓励类投资项目,凡符合规定条件的,实行递延纳税政策,暂不征收10%的预提所得税。”



  34.“企业可以采取按“不分国(地区)不分项”汇总计算其来源于境外的应纳税所得额,并按照财税〔2009〕125号文件第八条规定的税率,分别计算其可抵免境外所得税税额和抵免限额。”



  35.“对取得的省级人民政府、国务院部委和中国人民解放军军以上单位,以及外国组织、国际组织颁发的科学、教育、技术、文化、卫生、体育、环境保护等方面的奖金,免征个人所得税。”



  ——《个人所得税法》(第四条)



  36.“全面推开“营改增”试点改革,将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活性服务业,实现增值税全面代替营业税。”



  37.“对从事循环经济并认定为高新技术的企业减按15%的税率征收企业所得税。”



  38.“进一步落实部分劳动密集型和高技术含量、高附加值产品出口退税政策,提升企业产品竞争力。”



  39.“充分发挥兰州新区综合保税区、武威保税物流中心作用,落实海关特殊监管区域(场所)各项税收政策,积极推动优势企业开展加工贸易、促进外贸发展及进出口企业活力。”



  40.“加强涉企收费管理,坚决取消没有法律法规依据的行政审批前置项目和涉企服务收费。”



  41.“继续对小微企业、经济适用房建设、养老医疗机构、绿色农产品运输等实施减免行政事业性收费政策。进一步清理规范涉企收费,取消注册职业资格考试培训、消防安全培训收费等行政事业性收费项目。取消施工安全技术服务费、施工质量检测鉴定技术服务费等经营服务性收费项目。全面停止征收地方价格调节基金、矿产资源补偿费。”



  42.“继续实行涉企收费目录清单管理,建立公开、透明、规范的收费制度。凡没有法律法规依据且未按规定批准、越权设立的涉企收费和基金项目一律取消。”



  ——甘肃省人民政府《关于推进供给侧结构性改革降低实体经济企业成本的实施意见》(甘政发〔2016〕70号)



  43.“支持教育事业发展。全面落实好从事学历教育的学校提供的教育服务、幼儿园(托儿所)提供的保育和教育服务、学生提供勤工俭学服务、国家助学贷款免征增值税,提供教育辅助服务、非学历教育服务可选择简易计征增值税,符合条件的院校在合理数量范围内进口国内不能生产的科研教学用品免征进口环节增值税、消费税等税收优惠政策。”



  ——甘肃省国家税务局、甘肃省地方税务局《关于印发优化税收营商环境服务甘肃经济高质量发展有关税收措施的通知》(甘国税发〔2018〕71号)



  44.“政府引导、专业经营、市场运作、分步实施”为工作原则,以促进专利运用为出发点,以支撑产业发展、提高企业核心竞争力为目标,健全专利公共服务体系,引领创新创业模式变革。完善政策措施,完善服务体系,着力构建政府引导、企业参与、市场化运作的专利保险服务模式,省政府行政部门设立专利保险专项补贴资金,重点支持省级以上(含省级)知识产权优势企业、贯标企业、试点示范企业、省级战略性新兴产业企业及相关培育企业,近三年承担省级以上(含省级)知识产权计划项目的单位,以及各类中小微型企业。共同研究制定专利保险补贴资金使用细则及实施方案。建立专利保险工作评价机制,鼓励保险机构积极探索专利保险新险种,开发符合市场需求的专利保险产品,开展专利保险业务的宣讲与培训,对企业专利维权进行指导,提升全社会专利保险意识。”



  ——甘肃省知识产权局、甘肃省科技厅、甘肃省政府金融办、甘肃保监局《甘肃省关于开展专利保险工作指导意见》(甘知发〔2017〕13号)



  45.“专利保险资助资金由省级财政负担,用于支持省级及以上知识产权优势企业、贯标企业、试点示范企业、省级战略性新兴产业骨干企业及各类中小微型企业开展专利保险。险种包括专利质押贷款保证保险、专利执行保险和专利侵权责任保险。对符合条件的参保企业连续三年进行保险费限额补贴,第一年补贴80%,第二年补贴60%,第三年补贴40%,三年后由企业自行承担,引导企业按市场化模式融资。”



  ——甘肃省知识产权局、省科技厅、省财政厅、甘肃保监局《关于印发甘肃省专利保险资助资金管理办法的通知》(甘知发〔2017〕66号)



  (二)节能环保



  46.“对节能服务公司实施的符合条件的合同能源管理服务免征增值税。”



  ——(财税〔2016〕36号)



  47.“企业自2008年1月1日起以《资源综合利用企业所得税优惠目录》中所列资源为主要原材料,生产《资源综合利用企业所得税优惠目录》内符合国家或行业相关标准的产品取得的收入,在计算应纳税所得额时,减按90%计入当年收入总额。”



  ——(《企业所得税法》第三十三条,《企业所得税法实施条例》第九十九条)



  48.“企业从事国家重点扶持的公共基础设施项目、符合条件的环境保护、节能节水项目,包括公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造、海水淡化等的投资经营的所得,自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起,第一年至第三年免征企业所得税,第四年至第六年减半征收企业所得税。”



  ——(《企业所得税法》第二十七条,《企业所得税法实施条例》第八十八条)



  49.“落实环境保护税优惠促进生态保护。重点落实好对排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于国家和地方规定的污染物排放标准30%的纳税人,减按75%征收环境保护税政策;对排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于国家和地方规定的污染物排放标准50%的纳税人,减按50%征收环境保护税政策。发挥环境保护税“多排多征、少排少征、不排不征”的正向减排激励机制,进一步促进企业关注清洁生产、绿色发展,优化生产工艺、减少污染物排放,促进资源节约和循环综合利用。积极落实好通过充填开采方式开采出的矿产资源减按50%征收资源税政策,促进企业采用对环境友好的充填开采方式开采矿产品,推动资源完全开发,矿山高效利用。”



  50.“加快推进节能减排和污染防治。全面落实好企业取得符合条件的资源综合利用收入减按90%计入企业所得税收入总额和资源综合利用产品劳务增值税即征即退政策;符合条件的节能服务公司实施合同能源管理项目、环境保护、节能节水企业所得税“三免三减半”优惠政策;购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免;当年不足抵免的,可以在以后5个纳税年度结转抵免等税收优惠政策。”



  ——甘肃省国家税务局、甘肃省地方税务局《关于印发优化税收营商环境服务甘肃经济高质量发展有关税收措施的通知》(甘国税发〔2018〕71号)



  (三)清洁生产



  51.“对依法在建筑物下、铁路下、水体下通过充填开采方式开采出的矿产资源减按50%征收资源税。对实际开采年限在15年(含)以上的衰竭期矿山开采的矿产资源,资源税减征30%。”



  ——(财税〔2016〕54号)



  52.“企业购置并实际使用《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》和《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的,该专用设备的投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免;当年不足抵免的,可以在以后5个纳税年度结转抵免。”



  ——(《企业所得税法》第三十四条,《企业所得税法实施条例》第一百条)



  53.“对排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于国家和地方规定的污染物排放标准30%的纳税人,减按75%征收环境保护税;对排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于国家和地方规定的污染物排放标准50%的纳税人,减按50%征收环境保护税。”



  ——(《环境保护税法》第十三条)



  (四)清洁能源



  54.“自2016年1月1日至2018年12月31日,对纳税人销售自产的利用太阳能生产的电力产品,实行增值税即征即退50%的政策。”



  ——(财税〔2016〕81号)



  55.“自2016年1月1日至2018年供暖期结束,对供热企业向居民个人供热而取得的采暖费收入免征增值税。”



  ——(财税〔2016〕94号)



  (五)循环农业



  56.“农业机耕、排灌、病虫害防治、植物保护、农牧保险以及相关技术培训业务,家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治免征增值税。”



  ——(财税〔2016〕36号)



  57.“大力支持循环农业发展。全面落实好企业从事符合条件的农、林、牧、渔业项目减免征收企业所得税;生产销售和批发、零售滴灌带及滴灌管产品免征增值税;综合利用农村生活废弃物、农作物秸秆、林业及畜禽粪便等养殖废弃物生产沼气、电力、热力、秸秆浆、箱板纸、刨花板、活性碳、水解酒精、糠醛等产品即征即退增值税政策,推进农业循环经济示范基地建设和农产品加工和林业清洁生产。”



  58.“助推特色优势农业发展壮大。全面落实好制种企业繁育、深加工后销售种子的免征增值税,农膜、饲料、有机肥以及批发和零售的种子、种苗、农机等部分农业生产资料及农业生产者销售自产农产品免征增值税政策,免征从事农产品批发、零售的纳税人销售的蔬菜、部分鲜活肉蛋产品增值税,农业机耕、排灌、病虫害防治、植物保护、农牧保险以及相关技术培训免征增值税等税收优惠政策,支持粮食生产、设施蔬菜、优质林果业发展壮大,提升马铃薯、现代制种、草食畜、中药材、酿酒原料等特色优势产业。”



  ——甘肃省国家税务局、甘肃省地方税务局《关于印发优化税收营商环境服务甘肃经济高质量发展有关税收措施的通知》(甘国税发〔2018〕71号)



  59.“对农村居民拥有并在农村使用的摩托车、三轮汽车和用于农业的低速载货汽车暂免征车船税。”



  ——甘肃省人民政府令《甘肃省车船税实施办法》(省政府令第87号第四条)



  (六)中医中药



  60.“对农业生产者销售的自产农业产品免征增值税。”



  ——(《增值税暂行条例》第十五条)



  61.“对企业从事中药材种植取得的所得免征企业所得税。”



  ——(《企业所得税法实施条例》第八十六条)



  62.“支持医疗事业发展。全面落实好符合条件的医疗机构提供医疗服务、非营利性医疗机构自产自用制剂免征增值税,营利性医疗机构取得的收入如果用于改善医疗卫生条件的、自取得执业登记之日起3年内对其自产自用的制剂免征增值税,对血站供应给医疗机构的临床用血免征增值税等税收优惠政策,促进全省医药卫生体制改革。”



  ——甘肃省国家税务局、甘肃省地方税务局《关于印发优化税收营商环境服务甘肃经济高质量发展有关税收措施的通知》(甘国税发〔2018〕71号)



  (七)文化旅游



  63.“对纪念馆、博物馆、文化馆、文物保护单位管理机构、美术馆、展览馆、书画院、图书馆在自己的场所提供文化体育服务取得的第一道门票收入免征增值税;对寺院、宫观、清真寺和教堂举办文化、宗教活动的门票收入免征增值税。”



  ——(财税〔2016〕36号)



  64.“对宗教寺庙、公园、名胜古迹自用的房产、土地免征房产税和城镇土地使用税。”



  ——《房产税暂行条例》第五条、《城镇土地使用税暂行条例》(第六条)



  65.“在我国境内提供娱乐服务的单位和个人按照该通知规定缴纳文化事业建设费;缴纳义务人按照提供娱乐服务业取得的计费销售额和3%的费率计算娱乐服务业应缴费额;未达到增值税起征点的缴纳义务人,免征文化事业建设费。”



  ——甘肃省财政厅转发《关于营业税改征增值税试点有关文化事业建设费政策及征收管理问题的补充通知》(甘财税法〔2016〕52号)



  66.“支持文化事业发展。全面落实好批准从事电影制片、发行、放映的企业销售电影拷贝、版权转让、电影发行等收入以及在农村电影放映收入免征增值税;广播电视运营服务企业有线数字电视基本收视维护费免征增值税;文化企业在境外演出取得的收入免征增值税;出口图书、报纸、音像制品、电子出版物、电影和电视完成片退税;经营性文化事业单位转制为企业后免征企业所得税等优惠政策。”



  ——甘肃省国家税务局、甘肃省地方税务局《关于印发优化税收营商环境服务甘肃经济高质量发展有关税收措施的通知》(甘国税发〔2018〕71号)



  (八)通道物流



  67.“企业从事《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》规定的港口码头、机场、铁路、公路、城市公共交通、电力、水利等项目的投资经营的所得,自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起,第一年至第三年免征企业所得税,第四年至第六年减半征收企业所得税。”



  ——(《企业所得税法》第二十七条,《企业所得税法实施条例》第八十七条、第八十九条)



  68.“自2017年1月1日起至2019年12月31日止,符合条件的物流企业自有的(包括自用和出租)大宗商品仓储设施用地减按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税。”



  ——(财税〔2017〕33号)



  69.“对我省草产品企业整车合法装载苜蓿草、燕麦草、红豆草及以玉米秸秆为主要原材料生产的青贮草运输车辆,实行公路通行费减免政策。”



  ——省交通运输厅、省发改委、省财政厅、省农牧厅《关于苜蓿草等四类草产品运输车辆享受通行费减免政策的通知》(甘交财〔2017〕160号)



  70.“从2018年1月1日起,取消全部道路运输许可证件(纸质)工本费(含铝制线路牌)”。



  ——省发改委、省财政厅《关于取消道路运输许可证件(纸质)工本费的通知》(甘发改收费〔2017〕773号)



  71.“经批准的大件运输车辆按基本车型收取通行费,不再收取公路补偿费。”



  ——省发展改革委、省财政厅《关于降低运输成本规范交通运输有关收费政策的通知》



  (九)数据信息



  72.“2017年1月1日至2019年12月31日,对广播电视运营服务企业收取的有线数字电视基本收视维护费和农村有线电视基本收视费,免征增值税。”



  ——(财税〔2017〕35号)



  73.“自2018年1月1日至2018年4月30日,对动漫企业增值税一般纳税人销售其自主开发生产的动漫软件,按照17%的税率征收增值税后,对其增值税实际税负超过3%的部分,实行即征即退政策。自2018年5月1日至2020年12月31日,按照16%的税率征收增值税后,对其增值税实际税负超过3%的部分,实行即征即退政策。”



  ——(财税〔2018〕38号)



  (十)先进制造



  74.“对生物药品制造业,专用设备制造业,铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业,计算机、通信和其他电子设备制造业,仪器仪表制造业,信息传输、软件和信息技术服务业等6个行业的企业2014年1月1日后新购进的固定资产,可缩短折旧年限或采取加速折旧的方法。对上述6个行业的小型微利企业2014年1月1日后新购进的研发和生产经营共用的仪器、设备,单位价值不超过100万元的,允许一次性计入当期成本费用在计算应纳税所得额时扣除,不再分年度计算折旧;单位价值超过100万元的,可缩短折旧年限或采取加速折旧的方法。”



  ——(财税〔2014〕75号)



  75.“对无汞原电池、金属氢化物镍蓄电池(又称“氢镍蓄电池”或“镍氢蓄电池”)、锂原电池、锂离子蓄电池、太阳能电池、燃料电池和全钒液流电池免征消费税。”



  ——(财税〔2015〕16号)



  76.“符合条件的集成电路封装、测试企业以及集成电路关键专用材料生产企业、集成电路专用设备生产企业,在2017年(含2017年)前实现获利的,自获利年度起,第一年至第二年免征企业所得税,第三年至第五年按照25%的法定税率减半征收企业所得税,并享受至期满为止;2017年前未实现获利的,自2017年起计算优惠期,享受至期满为止。”



  ——(财税〔2015〕6号)



  77.“对轻工、纺织、机械、汽车等四个领域重点行业的企业2015年1月1日后新购进的固定资产,可由企业选择缩短折旧年限或采取加速折旧的方法。对上述行业的小型微利企业2015年1月1日后新购进的研发和生产经营共用的仪器、设备,单位价值不超过100万元的,允许一次性计入当期成本费用在计算应纳税所得额时扣除,不再分年度计算折旧;单位价值超过100万元的,可由企业选择缩短折旧年限或采取加速折旧的方法。”



  ——(财税〔2015〕106号)



  78.“2018年1月1日后投资新设的集成电路线宽小于130纳米,且经营期在10年以上的集成电路生产企业或项目,第一年至第二年免征企业所得税,第三年至第五年按照25%的法定税率减半征收企业所得税,并享受至期满为止;投资新设的集成电路线宽小于65纳米或投资额超过150亿元,且经营期在15年以上的集成电路生产企业或项目,第一年至第五年免征企业所得税,第六年至第十年按照25%的法定税率减半征收企业所得税,并享受至期满为止。”



  79.“2017年12月31日前设立但未获利的集成电路线宽小于0.25微米或投资额超过80亿元,且经营期在15年以上的集成电路生产企业,自获利年度起第一年至第五年免征企业所得税,第六年至第十年按照25%的法定税率减半征收企业所得税,并享受至期满为止。2017年12月31日前设立但未获利的集成电路线宽小于08微米(含)的集成电路生产企业,自获利年度起第一年至第二年免征企业所得税,第三年至第五年按照25%的法定税率减半征收企业所得税,并享受至期满为止。”



  ——(财税〔2016〕49号、财税〔2018〕27号)



  80.“认真落实引进技术设备免征关税、重大技术装备进口关键原材料和零部件免征进口关税和进口环节增值税、企业购置固定资产抵扣增值税、固定资产加速折旧等优惠政策,降低企业投资成本。”



  ——甘肃省人民政府《关于推进供给侧结构性改革降低实体经济企业成本的实施意见》(甘政发〔2016〕70号)



  (十一)科技创新



  81.“对国外、省外高等学校、科研院所、科技创新服务机构及科技型企业以合作共建、独立建设等形式在省内设立的科研分支机构、联合实验室或技术转移机构给予50万元资金补助。由省科技厅核实后,所需资金列入次年省级财政预算。对新认定的国家级工程(技术)研究中心、国家级重点实验室、国家级工程实验室、国家级开发区、国家级农业科技园区、国家级国际科技合作基地、国家级企业技术中心、国家制造业创新中心给予300万元补助;对新认定的省级工程(技术)研究中心、省级重点实验室、省级工程实验室、省级开发区、省级农业科技园区、省级国际科技合作基地、省级企业技术中心、省级行业技术中心、省级制造业创新中心给予50万元补助;对新认定的国家级科技企业孵化器、国家级大学科技园给予100万元补助,对新认定的省级科技企业孵化器、省级大学科技园给予50万元补助;对新认定的国家级技术转移中心给予50万元补助,对新认定的省级技术转移中心给予30万元补助;对新成立的产业技术创新战略联盟给予牵头单位30万元补助。已有上述各类平台并按规定考核评估优秀的,每次给予与新认定的补助标准相同的资金奖励。由各平台管理部门核实后,所需资金列入次年省级财政预算。”



  82.“给予新认定的高新技术企业一次性补助20万元,给予复审通过的高新技术企业补助5万元,给予新认定的省级科技创新型企业一次性补助5万元。由省科技厅核实后,所需资金列入次年省级财政预算。”



  83.“简化省级科研项目预算编制,下放预算调剂权限。在项目总预算不变的情况下,将直接费用中的材料费、测试、化验加工费、燃料动力费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费及其他支出预算调剂权下放给项目承担单位。简化预算编制科目,合并会议费、差旅费、国际合作与交流费科目,由科研人员结合科研活动实际需要编制预算并按规定统筹安排使用,其中不超过直接费用10%的,不需要提供预算测算依据。”



  84.“提高省级科研项目间接费用比重,加大绩效激励力度。实行公开竞争方式的省级研发类项目,均要设立间接费用,间接费用按直接费用扣除设备购置费的一定比例确定,即500万元以下的项目为20%,500万元(含500万元)至1000万元的项目为15%,1000万元(含1000万元)以上的项目为13%。”



  85.“明确省级科研项目劳务费开支范围,不设比例限制,参与项目研究的研究生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员、咨询与评估专家等,均可开支劳务费。调整劳务费开支范围,将项目临时聘用人员的社会保险补助纳入劳务费科目列支。”



  86.“改进省级科研项目结转结余资金留用处理方式。科研项目承担单位在项目实施期间,要合理安排支出,年度剩余资金可结转下一年度继续使用。科研项目完成并通过验收,且承担单位信用评价好的,结余资金按规定留归项目承担单位使用,在3年内由项目承担单位统筹安排用于科研活动的直接支出;3年后仍未使用完,按规定收回;确需继续使用的,按照预算管理程序重新安排用于相关科研活动。”



  87.“自主规范管理横向经费。项目承担单位以市场委托方式取得的横向经费,纳入单位财务统一管理,由项目承担单位按照委托方要求或合同约定管理使用。横向经费纳入项目承担单位财务统一管理时,可以设置横向经费备查簿专项登记,以避免横向经费使用时重复纳税。横向经费在项目承担单位收取管理费、资产占用费等相关费用后,剩余经费由项目研发团队根据合同约定自主分配。项目研发团队和科技人员获得的科研劳务收入,不纳入单位绩效工资总量调节指标。横向项目经委托方验收后的结余经费由项目负责人自主决定。”



  88.“对高等学校、科研院所利用自有资金、自有土地建设的用于科技创新活动的项目,由高等学校、科研院所自主决策,按原渠道备案,依法履行基本建设程序。各级行政主管部门要简化招标采购环节的核准备案手续。”



  89.“高等学校、科研院所可自行采购科研仪器设备,自行选择科研仪器设备评审专家。简化政府采购项目预算调剂和变更政府采购方式审批流程。”



  90.“优化进口科教用品采购服务。对高等学校、科研院所采购免税进口科教用品实施资格备案管理。以科学研究和教学为目的,在合理数量范围内进口国内不能生产或不能满足需要的科学研究和教学用品,除国家规定不予免税的20种商品外,免征进口关税和进口环节增值税、消费税。”



  91.“一个纳税年度内,符合条件的技术转让所得不超过500万元的部分,免征企业所得税;超过500万元的部分,减半征收企业所得税。”



  92.“企业引进高层次人才实际发生的有关合理支出允许在计算企业所得税时税前扣除。企业从高等学校、科研院所外聘研发人员直接从事研究开发活动,实际发生的劳务费用可计入企业研发费用,并在计算企业所得税时按税法规定加计扣除或摊销。”



  ——中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅《关于印发甘肃省支持科技创新若干措施的通知》(甘办发〔2016〕50号)

  


  三、金融政策



  93.“支持和引导银行等金融机构建立符合绿色企业和项目特点的信贷管理制度,优化授信审批流程,在风险可控的前提下对绿色企业和项目加大支持力度,坚决取消不合理收费,降低绿色信贷成本。”



  94.“支持银行和其他金融机构在开展信贷资产质量压力测试时,将环境和社会风险作为重要的影响因素,并在资产配置和内部定价中予以充分考虑。鼓励银行和其他金融机构对环境高风险领域的贷款和资产风险敞口进行评估,定量分析风险敞口在未来各种情景下对金融机构可能带来的信用和市场风险。”



  95.“完善与绿色金融相关监管机制,有效防范金融风险。加强对绿色金融业务和产品的监管协调,综合运用宏观审慎与微观审慎监管工具,统一和完善有关监管规则和标准,强化对信息披露的要求,有效防范绿色信贷和绿色债券的违约风险,充分发挥股权融资作用,防止出现绿色项目杠杆率过高、资本空转和“洗绿”等问题,守住不发生系统性金融风险底线。”



  ——中国人民银行、财政部、发展改革委、环境保护部、银监会、证监会、保监会《关于构建绿色金融体系的指导意见》(银发〔2016〕228号第九、十、三十二条)



  96.“拓展融资渠道。积极探索破解中小企业融资难题的有效途径,依法依规创新金融服务方式和金融产品,大力拓展非公有制经济融资渠道。组织银行业金融机构和非公有制企业开展金融对接,“一企一策”实施金融帮扶。进一步完善融资担保体系,充分发挥担保再担保功能作用,不断提高对非公有制企业的贷款担保能力。提高土地、房产、林权、知识产权等抵押率,扩大信贷投放。探索建立适合非公有制经济特点的授信审批、信用评级、客户准入和利率定价制度。加大“银税互动”力度,推进“互联网+税务+金融”综合服务平台建设,实现“一站式”在线融资办理服务。”



  97.“提升融资能力。加强培训辅导,支持和引导非公有制企业通过发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等进行融资。积极开展对重点非公有制企业股份制改造、上市和挂牌辅导,支持发展潜力较大的中小企业和高新技术企业通过上市、“新三板”挂牌、产权转让等方式融资,对挂牌上市的非公有制企业省级财政给予奖励补助。以国家企业信用信息公示系统(甘肃)为载体,推进全省企业信用体系建设,提升企业融资能力,全方位、多渠道开展融资。”



  98.“做好小微企业互助担保贷款工作。把小微企业互助担保贷款,作为破解小微企业贷款难的有效途径。省级签约银行要制定和完善适合小微企业互助担保贷款的工作机制,尽快下放审批权限,方便市州分支机构进行放贷审批,缩短放贷审批时限,加快放贷速度。将小微企业互助担保贷款工作纳入非公有制经济发展工作年度考核的重要内容,确保小微企业互助担保贷款工作有更大突破。”



  ——中共甘肃省委、甘肃省人民政府《关于进一步支持非公有制经济发展的若干意见》(甘发〔2018〕12号)



  99.“鼓励产业引导基金以及公募私募基金投资战略性新兴产业、传统产业优化升级项目,鼓励金融机构加大信贷支持,降低信贷门槛,解决招商引资项目融资难问题。”



  ——甘肃省人民政府《关于进一步加强招商引资促进外资增长若干措施的通知》(甘政发〔2017〕90号)



  100.“鼓励内外资企业依法依规在主板、中小企业板、创业板上市,在新三板和甘肃股权交易中心挂牌,支持企业通过发行企业债券、公司债券、可转换债券和运用非金融企业债务融资工具进行融资。企业申报上市挂牌手续费用,在企业上市挂牌成功后按政策规定给予适当支持。”



  ——甘肃省人民政府《关于进一步加强招商引资促进外资增长若干措施的通知》(甘政发〔2017〕90号)



  101.“银行业金融机构应在有效控制风险和商业可持续的前提下,加大对以下重点能效项目的信贷支持力度:符合国家规划的重点节能工程或列入国家重点节能低碳技术推广目录的能效项目及合同能源管理项目,效益突出、信用良好、能源管理体系健全的“万家企业”中的节能技改工程等;高于现行国家标准的低能耗、超低能耗新建节能建筑,符合国家绿色建筑评价标准的新建二、三星级绿色建筑和绿色保障性住房项目,既有建筑节能改造、绿色改造项目、可再生能源建筑应用项目、集中性供热、供冷系统节能改造、节能运行管理项目、获得绿色建材二、三星级评价标识的项目,符合国家能效技术规范和绿色评价标准的新建码头及配套节能减排设施等;符合国家绿色循环低碳交通运输要求的重点节能工程或试点示范项目,符合船舶能效技术规范和二氧化碳排放限值的新建船舶,列入低碳交通运输“千家企业”的节能项目等;符合国家半导体照明节能产业规划的半导体照明产业化及室内外半导体照明应用项目等;获得国家或地方政府有关部门资金支持的节能技术改造项目和重大节能技术产品产业化项目;其他符合国家产业政策或者行业规划的重点能效项目。”



  102.“银行业金融机构应明确纳入能效信贷的相关能效项目、用能单位和节能服务公司的准入要求:能效项目所属产能应符合国家区域规划政策、产业发展政策和行业准入要求;能效项目应具备技术可行性和经济可行性。技术可行是指已有类似技术成功实施并已推广应用,或虽属新技术但有充分依据可推广应用,或列入国家发展改革委国家重点节能低碳技术推广目录以及工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部等有关部门节能技术、装备、产品目录,项目节能减排效果可测量、可报告和可核证。经济可行是指在预定期限内可通过节能效益回收投资,项目现金流具有可实现性、持续性和稳定性;用能单位经营合法合规,财务和资信情况良好,具有可持续经营能力,还款来源依靠能效项目产生的节能收益及其他合法还款来源;合同能源管理中的用能单位除符合前项条件外,还需满足历史能耗数据较为完整或项目能耗基准线得到用能单位与节能服务公司一致认可,能源统计和管理制度健全并有效执行,有良好的节能效益支付能力和支付意愿等条件;节能服务公司经营合法合规,掌握核心技术,具备合同能源管理专业人才和项目运作经验,财务和经营情况良好。”



  ——中国银监会、国家发展和改革委员会《关于印发能效信贷指引的通知》(银监发〔2015〕2号)



  103.“引导金融机构根据贷款基准利率合理定价,降低利率水平,帮助企业渡过难关。鼓励商业银行对符合条件的小微企业给予优惠利率支持。逐步扩大小微企业互助贷款风险补偿担保基金范围,重点对高技术企业中的中小企业、科技小巨人企业的信用贷款进行风险补偿。”



  104.“加大资金整合力度,将省级财政支持战略性新兴产业发展资金规模增加到10亿元以上,以股权投资方式集中支持战略性新兴产业骨干企业发展。”



  105.“支持企业通过精准生产和精细管理降低成本,推进众创空间、企业技术创新中心等共性技术平台建设,发展智能制造、绿色制造,实施流程再造,提升成品率和优质品率,降低单位产品成本,提高资源产出率。”



  ——甘肃省人民政府《关于推进供给侧结构性改革降低实体经济企业成本的实施意见》(甘政发〔2016〕70号)



  106.“鼓励银行业金融机构加强差异化信贷管理,建立中小企业信用平台,放宽创新型中小微企业不良贷款容忍率。鼓励金融机构开展科技保险业务。”



  ——中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅《关于印发甘肃省支持科技创新若干措施的通知》(甘办发〔2016〕50号)



  107.“规范担保、评估、登记、保险等中介机构收费行为,健全融资性担保、小额贷款、典当、投资、融资租赁等制度,缓解小微企业融资难、融资贵问题。”



  108.“推动省内企业分步实现在主板、中小板、创业板上市和在全国中小企业股份转让系统、区域性股权交易市场挂牌、交易、融资,鼓励和支持中小微企业通过发行集合债券(票据)、私募债实现融资,提升企业直接融资能力。”



  109.“设立甘肃省中小企业发展基金。发挥财政资金引导作用,拓宽企业融资渠道,通过专业化管理、市场化运营,支持工业、农业、科技、教育、文化、现代服务业等各行业领域的种子期、初创期成长型中小企业发展。引导市州政府搭建为中小微企业提供金融服务、专利技术交易、创业孵化等多种服务内容的创业创新服务平台。”



  ——甘肃省人民政府《关于推进供给侧结构性改革降低实体经济企业成本的实施意见》(甘政发〔2016〕70号)



  110.“支持甘肃金融行业做大做强。全面落实好银行联行往来业务、金融机构间的资金往来业务、同业存借款等金融同业往来利息收入,证券投资基金管理人运用基金买卖股票、债券,个人从事金融商品转让业务,保险公司开办的一年期以上人身保险产品取得的保费收入,被撤销金融机构以货物、不动产、无形资产、有价证券、票据等财产清偿债务免征增值税政策,打造区域性金融中心,支持实体经济发展。”



  111.“助力打好脱贫攻坚战。重点落实好金融机构对农户、小微企业、个体工商户单户100万元以下的小额贷款利息收入增值税、所得税减免优惠政策;饮水工程向农村居民提供生活用水免征增值税;商业健康保险个人所得税税前扣除试点等政策。用足用好农林牧渔业、乡村旅游、光伏发电、农民专业合作社、小微企业、重点群体创业就业、基础设施建设、养老、教育、医疗等领域促进产业发展、扶贫济困和改善民生的税收优惠政策,助推精准扶贫、精准脱贫。”



  ——甘肃省国家税务局、甘肃省地方税务局《关于印发优化税收营商环境服务甘肃经济高质量发展有关税收措施的通知》(甘国税发〔2018〕71号)

  
  四、国土政策



  (一)综合政策



  112.“重点保障年度重大项目中的先进制造业和现代服务业等产业项目用地,对工业用地探索实行长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让年限等方式供应。”



  113.“对现有工业用地在不改变土地用途且符合规划的前提下,工业企业通过技术改造提高工业用地容积率的,不再增收土地价款。对建筑业企业在工程建设中,除缴纳依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外,其他保证金一律取消。”



  ——甘肃省人民政府《关于推进供给侧结构性改革降低实体经济企业成本的实施意见》(甘政发〔2016〕70号)



  114.“为全面贯彻落实省政府《甘肃省推进绿色生态产业发展规划》(以下简称《规划》),更好地服务保障我省生态产业发展和绿色发展崛起,结合实际,提出以下支持措施:优先保障文化旅游、通道物流、循环农业、中医中药、数据信息、军民融合、清洁生产、节能环保、清洁能源、先进制造等十大绿色生态产业用地;绿色生态产业发展项目全部占用国有未利用地的,除应由国务院审批的外,全部下放至市县政府审批。深度贫困地区涉及绿色产业发展项目用地,涉及农用地转用和土地征收的,在做好依法补偿的前提下,可以边建设边报批;支持绿色生态产业发展,涉及占用耕地的优先保障耕地占补平衡。深度贫困地区绿色生态产业发展项目涉及占用耕地的,允许边占边补,确实难以落实占优补优、占水田补水田的,可按补改结合方式落实,并按用地审批权限办理用地手续;提升矿产资源节约和综合利用水平;组织实施《甘肃省绿色矿山建设工作方案》;认真落实《甘肃省建设国家生态安全屏障综合试验区“十三五”实施意见》,按照分区域综合治理原则优化生态安全屏障功能布局,努力构建生态安全屏障。强力推进祁连山自然保护区生态环境破坏问题整治,通过注销、扣除、补偿等方式全面退出矿业权,为《规划》实施奠定坚实基础。积极构建生态空间用途管制,健全绿色生态产业体制机制。以张掖市肃南县、武威市古浪县自然生态空间用途管制试点工作为抓手,稳步推进加快构建科学适度有序的国土空间布局体系,努力形成符合地方实际、覆盖全部自然生态空间的用途管制制度体系。指导酒泉市肃州区、甘南州碌曲县及张掖市肃南县完成自然资源(湿地)统一确权登记试点工作,完成祁连山国家公园、大熊猫国家公园各类自然资源统一确权登记,为推进自然资源依法有偿使用,打好坚实基础。”



  ——甘肃省国土资源厅《关于支持绿色生态产业发展的具体措施》(待签发文号)



  115.“促进县域经济振兴发展。全面落实好西部大开发优惠政策,对从事鼓励类产业的企业所得税减按15%的税率征收;企业生产和销售的边销茶免征增值税;符合产业政策但暂时生产经营困难的工业企业可按程序减免城镇土地使用税等税收优惠政策,促进县域内空间布局优化,增强产业集聚度和支撑力。”



  ——甘肃省国家税务局、甘肃省地方税务局《关于印发优化税收营商环境服务甘肃经济高质量发展有关税收措施的通知》(甘国税发〔2018〕71号)



  (二)文化旅游



  116.“积极保障旅游业发展用地供应有效落实旅游重点项目新增建设用地。在与土地利用总体规划、城乡规划、风景名胜区规划、环境保护规划等相关规划衔接的基础上,加快编制旅游发展规划。对符合相关规划的旅游项目,各地应按照项目建设时序,及时安排新增建设用地计划指标,依法办理土地转用、征收或收回手续,积极组织实施土地供应。加大旅游扶贫用地保障,支持使用未利用地、废弃地、边远海岛等土地建设旅游项目。在符合生态环境保护要求和相关规划的前提下,对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设的旅游项目,优先安排新增建设用地计划指标,出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。依法实行用地分类管理制度,旅游项目中,属于永久性设施建设用地的,依法按建设用地管理;属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的,不征收(收回)、不转用,按现用途管理,由景区管理机构和经营主体与土地权利人依法协调种植、养殖、管护与旅游经营关系。多方式供应建设用地,旅游相关建设项目用地中,用途单一且符合法定划拨范围的,可以划拨方式供应;加大旅游厕所用地保障力度。”



  ——国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局《关于支持旅游业发展用地政策的意见》(国土资规〔2015〕10号)



  117.“支持高新技术孵化成长。全面落实好符合非营利组织条件的国家大学科技园、科技企业孵化器的收入免征企业所得税,符合条件的孵化器、科技园自用以及无偿或通过出租等方式提供给孵化企业使用的房产、土地免征房产税和城镇土地使用税政策,对国家重点扶持的高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税,激发技术创新的市场活力。”



  ——甘肃省国家税务局、甘肃省地方税务局《关于印发优化税收营商环境服务甘肃经济高质量发展有关税收措施的通知》(甘国税发〔2018〕71号)



  (三)科技创新



  118.“开通建设用地审批绿色通道,优先保障创新型企业、创新项目用地。新建科技企业孵化器和加速器项目用地符合《划拨用地目录》的可以划拨供应,不符合《划拨用地目录》的依法有偿供应。利用工业用地、教育科研用地建设的孵化器可以实行产权分割出售,商业配套及高层次人才公寓建设用地规模可按不超过30%的比例控制。”



  ——中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅《关于印发甘肃省支持科技创新若干措施的通知》(甘办发〔2016〕50号)



  
  五、环保政策



  (一)综合政策



  119.“突出管理重点。重点把握选址选线环境论证、环境影响预测和环境风险防控等方面;环评与选址意见、用地预审、水土保持等实施并联审批。涉及自然保护区、饮用水水源保护区、风景名胜区等法定保护区域的项目,在符合法律法规规定的前提下,不将主管部门意见作为环评审批的前置。对环境影响登记表实行告知性备案管理,科学调整分级分类管理。合理划分审批权限,环境保护部主要负责审批涉及跨省(区、市)、可能产生重大环境影响或存在重大环境风险的建设项目环评文件;省级环保部门应结合垂直管理改革要求和地方承接能力,依法划分行政区域内环评分级审批权限。强化环保部门环评管理联动,支持基层提高环评审批和监管能力,及时督促建设单位解决项目建设、运行中出现的环境问题。研究环评信息与建设单位环境信用以及其他企业信用信息连通。”



  ——国家环保部《“十三五”环境影响评价改革实施方案》(环环评〔2016〕95号)



  120.“修订发布《建设项目环境影响评价分类管理名录》,突出管理重点,科学调整分类,适当简化环评文件类别,环境影响报告书类别项目由40%降低至38%。”



  ——国家环保部建设项目环境影响评价分类管理名录(2017年9月1日)



  121.“严格落实交通基础设施建设全过程生态保护;加强运营期污染防治、提升污染事故应急能力;优先发展公共交通、推进交通运输智能化;优化运输能源消费结构、推进节能低碳专项行动;推动交通运输资源的集约和循环利用;强化交通运输生态文明综合治理能力。”



  ——甘肃省交通运输厅关于印发《加快推进全省交通生态文明建设强化节能环保工作实施方案》的通知(甘交技术〔2017〕59号)



  122.“加快交通运输环境监测数据平台建设。健全环境监测管理制度和标准规范体系。完善交通运输环境监测网布局规划。加快实施全省交通运输环境监测点位布设。开展生态环境风险评估与预警。提升生态环境应急监测能力和水平。”



  ——甘肃省交通运输厅关于印发《甘肃省交通运输环境监测网络建设工作计划》的通知(甘交技术〔2017〕80号第四节)



  123.“探索建立区域建设项目环保准入红线制度;索可复制的环评阳光审批快线制度;探索建立依法下放、备案、豁免环评审批的制度……”



  ——甘肃省环保厅《甘肃省环境保护厅环评审批改革试点工作方案》(甘环评发〔2015〕5号)



  124.“对行政审批网上办理事项实施动态管理。新增加的行政审批事项,应当及时纳入甘肃政务服务网网上审批业务范围。各行政审批业务承办处室及省政府政务大厅省环保厅窗口应当严格落实“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革要求,积极推行办理事项外网申请及快递送达,实现全流程网上办理,实现“最多跑一次或不见面”审批,最大程度利企便民。”



  ——甘肃省环保厅《甘肃省环境保护厅权责清单及网上审批管理暂行办法》(甘环发〔2018〕41号第十一条)



  125.“各市州要对污水处理厂及生活垃圾无害化处理设施建设的规模、布局和用地进行统筹安排,并纳入城市利用总体规划、城市总体规划和近期建设规划。”



  ——甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省实施污水处理厂运营达标和生活垃圾无害化处理设施建设突破行动实施方案》的通知(甘政办发〔2017〕64号第十一条)



  (二)清洁生产



  126.“大力推进清洁生产和循环经济。以清洁生产促进企业治污减排,落实《中华人民共和国清洁生产促进法》、《清洁生产审核暂行办法》、环境保护部《关于深入推进重点企业清洁生产的通知》(环发〔2010〕54号)等要求,对钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼、农副食品加工、制药、制革、电镀等重点行业进行清洁生产审核,并依据年度清洁生产工作方案要求及时开展清洁生产审核验收工作。”



  ——甘肃省人民政府办公厅《甘肃省“十三五”环境保护规划》(甘政办发〔2016〕170号)



  
  六、工商行政政策



  127.“2017年10月底前开通涵盖所有业务、适用所有企业类型的网上登记系统,实现各类型企业的设立、变更、备案、注销等各个业务环节均可通过互联网办理,有条件的地方逐步实施无纸全程电子化登记。”



  ——国家工商总局《关于推行企业登记全程电子化工作的意见》(工商企注字〔2017〕43号)



  128.“全面开放企业名称库;建立完善企业名称查询比对系统;提供筛查提示服务。”



  ——国家工商总局《关于提高登记效率积极推进企业名称登记管理改革的意见》(工商企注字〔2017〕54号)



  129.“民办学校应当按照《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国民办教育促进法》有关规定,登记为有限责任公司或者股份有限公司,其名称应当符合公司登记管理和教育相关法律法规的规定。”



  ——国家工商总局、教育部《关于营利性民办学校名称登记管理有关工作的通知》(工商企注字〔2017〕156号)



  130.“工商银行在营业网点开通工商注册“绿色通道”,设立工商注册代理专柜,确定专人为企业免费代办工商登记注册服务。注册申请人可以就近选择工商银行营业网点,免费委托办理企业名称核准、企业登记注册事项,能够大大提高便捷程度,节约时间成本和创业成本,降低工商部门登记注册的初审压力,畅通金融机构与市场主体的沟通渠道,达到市场主体、工商部门、金融机构的“三赢”效果。”



  ——甘肃省工商行政管理局中国工商银行股份有限公司甘肃省分行《关于全面实施“政银便民通”的通知》(甘工商发〔2017〕189号)



  131.“对重大产业项目,参考项目落地成本、投资进度、投产情况、生产经营状况和对经济发展贡献度,分别在项目开工、投产和达产后,给予奖励补助。”



  ——中共甘肃省委、甘肃省人民政府《关于进一步支持非公有制经济发展的若干意见》(甘发〔2018〕12号)



  132.“全面落实国家放宽服务业、制造业、采矿业等领域外资准入限制的政策措施,除国家法律法规明确禁止准入的行业和领域外,一律对外资开放,促进内外资企业公平竞争。”



  133.“构建高效便捷的外商投资事中事后监管与服务体系。加大商务部门与工商、海关、质监、出入境检验检疫、外汇等部门之间信息管理系统的互联互通力度,实现外商投资企业从设立到运营的有关信息跨部门共享。”



  ——甘肃省人民政府《关于进一步加强招商引资促进外资增长若干措施的通知》甘政发〔2017〕90号



  134.“对申请登记注册从事无安全生产隐患、无环境污染、无社会危害行业的科技型企业和科技服务机构住所登记可实行“一址多照”;对领取营业执照后未开展经营活动或已开展经营活动无债权债务纠纷的企业,试点开展企业简易注销登记,便利企业市场退出。优化企业变更登记流程,引导支持企业兼并重组,激发企业创新创业活力。”



  ——中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省支持科技创新若干措施》的通知(甘办发〔2016〕50号)



  
  七、质量监管政策



  (一)节能环保



  135.“建立健全绿色产品服务标准体系,加快实施能效和环保领跑者制度,开展绿色认证工作,发展绿色金融,全面落实节能节水税收扶持,加大绿色产品研发,绿色技术推广支持力度。”



  ——甘肃省质量技术监督局《关于印发贯彻新发展理念推进健全绿色生活保障机制的实施方案的通知》(甘质发组办〔2017〕3号)



  (二)循环农业



  136.“充分发挥国家地理标志产品在促进农村特色产业发展,壮大龙头企业,培育区域知名品牌,增加农民收入,努力加快全省脱贫攻坚步伐。”



  ——甘肃省质量技术监督局甘肃出入境检验检疫局《关于全面推进国家地理标志保护工作精准扶贫的指导意见》(甘质监发〔2017〕319号)



  (三)文化旅游



  137.“为进一步促进我省公共文化服务标准化、均等化建设,优化和规范公共文化服务,充分发挥标准化在公共文化服务中的技术支撑作用。”



  ——甘肃省实施标准化发展战略领导小组办公室关于印发《甘肃省公共文化服务标准体系建设规划(2018—2020年)》的通知(甘标领组办发〔2018〕3号)



  (四)通道物流



  138.“强化物流企业服务质量意识;建立物流服务质量指标体系;健全物流服务质量标准体系;积极推进物流服务质量认证;完善物流服务质量诚信体系;实施“服务标杆”引领计划;打造物流知名品牌;创新物流服务模式;加大物流企业培育辅导力度。”



  ——甘肃省质量技术监督局、甘肃省发展和改革委员会、甘肃省交通运输厅、甘肃省商务厅、甘肃省工商行政管理局、甘肃省邮政管理局、甘肃省供销合作社关于印发《甘肃省质量技术监督局等7部门推动物流服务质量提升工作实施方案》的通知(甘质监发〔2017〕207号)



  (五)先进制造



  139.“对时期类工业生产许可证发证产品进行“先证后核”简化审批程序。”



  ——甘肃省质量技术监督局关于部分工业产品生产许可证试行简化审批程序的公告(2017年第37号总第128号)




  八、食药监管政策



  140.“支持省内药品生产技术转让,支持集团内技术资源整合。对符合法定条件的药品生产企业,其中一方持有另一方50%以上股权或股份,或者双方均为同一药品生产企业控股50%以上子公司的,按法定程序加快办理药品技术转让业务;简化生产场地变更的药品注册补充申请;支持药品上市许可持有人在我省委托生产,优先支持省内外药品上市许可持有人在我省落户生产。”



  141.“加大仿制药质量和疗效一致性评价工作的政策引导和技术咨询服务力度。对开展一致性评价的药品品种,建立“一对一”指导机制;对用于一致性评价研究用的进口参比制剂,加快审批协调,提高通关效率。”



  142.“鼓励和支持新药研发,支持符合条件的企业和科研院所等药品上市许可持有人申报国家重大新药创制等国家科技计划(专项、基金等),提升我省药物创新能力和质量疗效。强化我省药物研发能力建设,加快科研成果转化,引导支持临床疗效确切、使用年限长的院内中药制剂申报新药,鼓励支持来源于国家公布目录中的古代经典名方申报免药效及临床试验研究中药复方制剂,促进我省中药产业结构调整和资源优化配置。”



  143.“支持中药配方颗粒科研生产使用。对具有中药饮片和颗粒剂生产范围、且已完成200种以上中药配方颗粒生产工艺规程和质量标准等研究工作的药品生产企业,经科研立项和品种登记后可生产使用。”



  144.“积极配合行业主管部门,组织专家对我省现有品种进行认真分析研究,以临床价值和市场需求为导向,筛选有市场潜力的品种予以重点扶持,支持企业培育拳头产品,增强优势品种的核心竞争力。”



  145.“进一步优化办事程序,提高工作效率,加快药品生产许可、各类药品注册申请、GMP认证的审查受理、现场核查、注册检验、审核审批等环节的工作。”



  ——甘肃省食药监局《关于印发〈进一步支持药品生产企业优化药品品种结构十条政策措施〉的通知》(甘食药监发〔2017〕436号)(第二、三、四、六、七、八、九、十条)




  九、中医中药产业政策



  146.“国家支持社会力量投资中医药事业,支持组织和个人捐赠、资助中医药事业。”



  147.“国家支持中医药科学研究和技术开发,鼓励中医药科学技术创新,推广应用中医药科学技术成果,保护中医药知识产权,提高中医药科学技术水平。”



  148.“国家支持中医药对外交流与合作,促进中医药的国际传播和应用。”



  149.“政府举办的综合医院、妇幼保健机构和有条件的专科医院、社区卫生服务中心、乡镇卫生院,应当设置中医药科室。县级以上人民政府应当采取措施,增强社区卫生服务站和村卫生室提供中医药服务的能力。”



  150.“国家支持社会力量举办中医医疗机构。社会力量举办的中医医疗机构在准入、执业、基本医疗保险、科研教学、医务人员职称评定等方面享有与政府举办的中医医疗机构同等的权利。”



  151.“国家建立道地中药材评价体系,支持道地中药材品种选育,扶持道地中药材生产基地建设,加强道地中药材生产基地生态环境保护,鼓励采取地理标志产品保护等措施保护道地中药材。”



  152.“国家鼓励发展中药材现代流通体系,提高中药材包装、仓储等技术水平,建立中药材流通追溯体系。”



  153.“国家保护药用野生动植物资源,对药用野生动植物资源实行动态监测和定期普查,建立药用野生动植物资源种质基因库,鼓励发展人工种植养殖,支持依法开展珍贵、濒危药用野生动植物的保护、繁育及其相关研究。”



  154.“国家保护中药饮片传统炮制技术和工艺,支持应用传统工艺炮制中药饮片,鼓励运用现代科学技术开展中药饮片炮制技术研究。”



  155.“对市场上没有供应的中药饮片,医疗机构可以根据本医疗机构医师处方的需要,在本医疗机构内炮制、使用。医疗机构应当遵守中药饮片炮制的有关规定,对其炮制的中药饮片的质量负责,保证药品安全。医疗机构炮制中药饮片,应当向所在地设区的市级人民政府药品监督管理部门备案。根据临床用药需要,医疗机构可以凭本医疗机构医师的处方对中药饮片进行再加工。”



  156.“国家鼓励和支持中药新药的研制和生产。国家保护传统中药加工技术和工艺,支持传统剂型中成药的生产,鼓励运用现代科学技术研究开发传统中成药。”



  157.“生产符合国家规定条件的来源于古代经典名方的中药复方制剂,在申请药品批准文号时,可以仅提供非临床安全性研究资料。具体管理办法由国务院药品监督管理部门会同中医药主管部门制定。”



  158.“国家鼓励医疗机构根据本医疗机构临床用药需要配制和使用中药制剂,支持应用传统工艺配制中药制剂,支持以中药制剂为基础研制中药新药。”



  159.“国家鼓励科研机构、高等学校、医疗机构和药品生产企业等,运用现代科学技术和传统中医药研究方法,开展中医药科学研究,加强中西医结合研究,促进中医药理论和技术方法的继承和创新。”



  ——中华人民共和国主席令《中华人民共和国中医药法》(主席令第五十九号)



  160.“提高中医药服务能力。实施中医临床优势培育工程,强化中医药防治优势病种研究,加强中西医结合,提高重大疑难病、危急重症临床疗效。大力发展中医非药物疗法,使其在常见病、多发病和慢性病防治中发挥独特作用。发展中医特色康复服务。健全覆盖城乡的中医医疗保健服务体系。在乡镇卫生院和社区卫生服务中心建立中医馆、国医堂等中医综合服务区,推广适宜技术,所有基层医疗卫生机构都能够提供中医药服务。促进民族医药发展。到2030年,中医药在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用得到充分发挥。”



  161.“发展中医养生保健治未病服务。实施中医治未病健康工程,将中医药优势与健康管理结合,探索融健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式。鼓励社会力量举办规范的中医养生保健机构,加快养生保健服务发展。拓展中医医院服务领域,为群众提供中医健康咨询评估、干预调理、随访管理等治未病服务。鼓励中医医疗机构、中医医师为中医养生保健机构提供保健咨询和调理等技术支持。开展中医中药中国行活动,大力传播中医药知识和易于掌握的养生保健技术方法,加强中医药非物质文化遗产的保护和传承运用,实现中医药健康养生文化创造性转化、创新性发展。”



  162.“提升产业发展水平。发展专业医药园区,支持组建产业联盟或联合体,构建创新驱动、绿色低碳、智能高效的先进制造体系,提高产业集中度,增强中高端产品供给能力。大力发展医疗健康服务贸易,推动医药企业走出去和国际产业合作,提高国际竞争力。”



  163.“构建国家医学科技创新体系。依托现有机构推进中医药临床研究基地和科研机构能力建设,完善医学研究科研基地布局。”



  ——中共中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》



  164.“推进中药材规范化种植养殖。制定中药材主产区种植区域规划。制定国家道地药材目录,加强道地药材良种繁育基地和规范化种植养殖基地建设。促进中药材种植养殖业绿色发展,制定中药材种植养殖、采集、储藏技术标准,加强对中药材种植养殖的科学引导,大力发展中药材种植养殖专业合作社和合作联社,提高规模化、规范化水平。支持发展中药材生产保险,建立完善中药材原产地标记制度。实施贫困地区中药材产业推进行动,引导贫困户以多种方式参与中药材生产,推进精准扶贫。”



  ——国务院《关于印发中医药发展战略规划纲要(2016—2030年)的通知》(国发〔2016〕15号第五节)



  165.“促进中药工业转型升级。推进中药工业数字化、网络化、智能化建设,加强技术集成和工艺创新,提升中药装备制造水平,加速中药生产工艺、流程的标准化、现代化,提升中药工业知识产权运用能力,逐步形成大型中药企业集团和产业集群。以中药现代化科技产业基地为依托,实施中医药大健康产业科技创业者行动,促进中药一二三产业融合发展。开展中成药上市后再评价,加大中成药二次开发力度,开展大规模、规范化临床试验,培育一批具有国际竞争力的名方大药。开发一批中药制造机械与设备,提高中药制造业技术水平与规模效益。推进实施中药标准化行动计划,构建中药产业全链条的优质产品标准体系。实施中药绿色制造工程,形成门类丰富的新兴绿色产业体系,建立中药绿色制造体系。”



  166.“构建现代中药材流通体系。制定中药材流通体系建设规划,建设一批道地药材标准化、集约化、规模化和可追溯的初加工与仓储物流中心,与生产企业供应商管理和质量追溯体系紧密相连。发展中药材电子商务。利用大数据加强中药材生产信息搜集、价格动态监测分析和预测预警。实施中药材质量保障工程,建立中药材生产流通全过程质量管理和质量追溯体系,加强第三方检测平台建设。”



  167.“大力弘扬中医药文化。发展中医药文化产业。推动中医药与文化产业融合发展,探索将中医药文化纳入文化产业发展规划。创作一批承载中医药文化的创意产品和文化精品。促进中医药与广播影视、新闻出版、数字出版、动漫游戏、旅游餐饮、体育演艺等有效融合,发展新型文化产品和服务。培育一批知名品牌和企业,提升中医药与文化产业融合发展水平。”



  168.“积极推动中医药海外发展。支持中医药机构参与“一带一路”建设,扩大中医药对外投资和贸易。为中医药服务贸易发展提供全方位公共资源保障。鼓励中医药机构到海外开办中医医院、连锁诊所和中医养生保健机构。扶持中药材海外资源开拓,加强海外中药材生产流通质量管理。鼓励中医药企业走出去,加快打造全产业链服务的跨国公司和知名国际品牌。积极发展入境中医健康旅游,承接中医医疗服务外包,加强中医药服务贸易对外整体宣传和推介。”



  ——国务院《关于印发中医药发展战略规划纲要(2016—2030年)的通知》(国发〔2016〕15号)



  169.“按照国家税收法律及有关规定,全面落实扶贫捐赠税前扣除、税收减免等扶贫公益事业税收优惠政策,以及各类市场主体到贫困地区投资兴业、带动就业增收的相关支持政策。对积极参与扶贫开发、带动贫困群众脱贫致富、符合信贷条件的各类企业给予信贷支持,并按有关规定给予财政贴息等政策扶持,支持其利用多层次资本市场融资。鼓励有条件的企业自主设立扶贫公益基金。”



  ——国家中医药管理局、国务院扶贫办、工业和信息化部、农业部、中国农业发展银行《关于印发中药材产业扶贫行动计划(2017—2020年)的通知》(国中医药规财发〔2017〕14号)



  170.“发展现代中藏药。围绕国家中医药产业发展综合试验区建设,以道地药材基地和中医药产业园为依托,做大做强陇药产业,培育一批具有核心竞争力的龙头企业,推进中药材生产标准化、中药加工制造现代化、中药仓储交易信息化,形成具有地域特色和市场竞争力的百亿元中藏药产业链。发展中药配方颗粒和提取物生产,实施当归等道地药材全产业链开发。积极推进省内中药制剂产业化发展,建设白银、陇西、永靖、张掖等制剂中心。实施中医药传承创新工程,积极开展民间古籍、古方、验方、秘方、偏方挖掘整理工作,深入开展岐伯、皇甫谧等古代名医和敦煌医学、武威汉简医学等古籍挖掘整理研究,推动中医药文化传承与发展。建立中医药传统知识保护制度,融合现代科技成果,加大传统中医药产品二次开发,推进中药经典名方与有良好临床疗效的院内制剂的研究和开发。以防治肿瘤、肝病、心脑血管病、流感和老年性疾病等重大疾病为目标,加大中药新药研发、优势特色品种创制,开展产学研医协同创新,培育一批支撑中医药发展的拳头产品,形成中医药优势产业集群。保护重要中药资源和生物多样性,加快培育现代中药大品种,研发作用机理明确、临床疗效确切、使用安全的中药品种。大力发展现代藏医药产业,立足道地药材资源,打造具有市场竞争优势的中藏药产业集群。构建中医药大学+中医医疗机构+中医药企业协作研究平台,推动中医药科技中介服务机构建设。成立甘肃道地药材研究院,积极开展当归、党参、黄芪、红芪、锁阳等道地中药材药理研究及安全性评价工作。”



  171.“鼓励社会资本办医。引导社会资本向专科医疗、康复养老、高水平、专业化方向发展。加强医养结合及护理院建设,适度发展特需医疗服务项目。支持社会资本举办规范的中医医院、疗养院、中医诊所和中医养生保健机构,鼓励社会资本举办传统中医诊所,通过特许经营、公建民营、民办公助等模式,支持社会力量举办非营利性医养结合机构。”



  172.“加快养老服务产业发展,创新机构养老、居家养老、社区养老服务模式,兼顾发展医养结合、异地养老、互助养老等养老服务模式,建设一批综合养老服务基地,逐步形成陇中养老服务产业核心区(兰州、白银、定西、临夏、甘南)、陇东南养老服务产业带(庆阳、平凉、天水、陇南)和河西走廊养老服务产业带(武威、金昌、张掖、酒泉、嘉峪关)的“一核两带”发展格局。打造天水麦积、张掖甘州全国综合养老示范基地和庆阳省级养老示范基地。培育有竞争力的品牌养老服务企业,发展有活力的中小养老服务企业,研发养老服务产品,推动养老服务与家政、医疗等生活性服务业融合发展。鼓励养老健康家政消费,探索建立产业基金等发展养老服务。支持社会力量兴办养老机构,积极探索政府投资、公建民营、民办公助、购买服务等多种形式的医养融合发展模式,推动以老年健康服务、文化娱乐、体育健身、休闲旅游等为主的健康养老服务全面发展。建立居家养老服务网络,积极运用互联网、物联网等现代网络信息技术和服务平台,发展生活照料、家政服务、健康管理、紧急救援等适合居家老年人的便捷服务项目。积极发展中医药健康养老服务,探索开发符合农村实际需求的养老服务方式。”



  173.“积极发展健康保险,开发长期护理商业险以及与健康管理等服务相关的商业健康保险产品,发展多样化健康保险服务。”



  174.“健康培训服务。鼓励高等院校、中等职业学校增设家政、养老、保健等大健康相关专业,扩大人才培养规模。支持有办学能力的机构开设家政培训,加快职业教育培养体制和管理模式改革,实行以学历教育为主的培养模式向以职业产业教育为主转变。”



  ——中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅《关于开展大健康产业行动计划的实施方案》(甘办发〔2016〕95号)



  175.“推进中医药创新发展能力。支持省中医药研究院、省藏医药研究院加强基础设施建设。支持甘肃中医药大学、甘肃省中医院、甘肃中医药大学附属医院联合争创国家中医临床研究基地。支持有条件的科研院所和医疗机构争创国家中医药重点实验室、重点研究室等。发掘甘肃地域特色的中医药传统文化,加强皇甫谧文化园、岐伯圣景两个国家级中医药文化宣传教育基地建设,支持天水伏羲文化园、武威汉代医简文化园创建国家级中医药文化宣传教育基地。支持在“一带一路”沿线国家设立中医药代表处,创办岐黄中医学校和中医中心,促进甘肃中医药在有关国家注册出口。全面推动健康服务产业发展。”



  ——中共甘肃省委、甘肃省人民政府《关于全面推进卫生与健康事业发展的意见》(甘发〔2016〕40号)



  176.“全面提升中医医疗服务能力。建成一批覆盖各专业的国家级、省级和市级中医药重点专科,建成若干个具有中医特色的省级和市级区域中医医疗中心,在综合医院建设或培育一批中西医结合重点专科。开展重大疑难疾病中西医临床协作试点。强化中医护理工作。加强中医药应急救治队伍及能力建设。实施基层中医药服务能力提升行动计划。大力推广中医非药物疗法和适宜技术。深入开展基层中医药工作先进(示范)单位创建。”



  ——中共甘肃省委、甘肃省人民政府《关于印发〈“健康甘肃2030”规划〉的通知》(甘发〔2016〕41号)



  177.“加快建设国家中医药产业发展综合试验区。支持兰州高新技术开发区中医药产业创新研发孵化园、兰州新区现代中药产业精深加工园、陇西中医药循环经济产业园、渭源工业园区中药产业园建设。实施精准招商,加强对龙头项目和产业链缺失环节的招商引资和项目引进,对入驻园区的企业3—5年内地方税收新增部分用于支持企业发展和园区公共技术服务平台建设。兰州市、定西市要按照“一园一策”、“一企一策”、“一事一议”,制定具体措施先行先试,支持园区建设和项目落地,打造国家中医药产业创新发展先行区。”



  178.“加快中药制药行业战略性重组。通过联合、兼并、参股、控股等多种形式,重点扶持3—5家辐射带动能力强、年主营业务收入达30—50亿元的龙头企业集团。组建陇药产业集团,以省内国有医药企业上市公司为平台,国有投资公司参与,选择有品种、有市场发展潜力的中药企业,以并购重组、增资扩股、定向增发等方式,整合重组产权多元化的混合所有制企业集团,政府主导的产业投资基金依法给予支持。”



  179.“盘活药品文号资源。搭建药品注册信息共享平台,对省内药品批准文号进行梳理评估,筛选疗效确切、质量安全、有市场潜力的药品进行转移生产。对企业兼并重组、出城入园、异地新建的,以生产企业地址变更形式,实行先一次性办理变更审批手续,再按实际生产品种进行审批。支持企业开展仿制药质量和疗效一致性评价,通过国家评价的每个品种给予300万元的补助,对于进入仿制药一致性评价工作程序的可先按照补助资金总额的20%给予支持。”



  180.“支持建设科技创新平台,依托兰州大学、中科院兰州化物所、甘肃中医药大学、甘肃医学院等科研院所,联合重点骨干企业建立新药研发公共服务平台。对新认定的从事陇药研发、依托甘肃省企事业单位建立的国家级工程(技术)研究中心、国家级重点实验室、国家级企业技术中心一次性补助300万元,新认定的省级工程(技术)研究中心、省级重点实验室、省级企业技术中心一次性补助50万元。对新认定的国家级技术创新示范企业一次性补助100万元,省级技术创新示范企业一次性补助50万元。通过申请省级科技计划专项资金,对企业联合科研机构开展新药研发进行支持。鼓励企业开展中医药原创性研究和科技成果转化,对取得重大成果的研发团队及个人给予奖励。支持企业引进新药品种,对取得新药证书和药品生产批准文号的新药按现行政策予以报销。”



  181.“推进中药材规范化生产。加快建设中药材种子种苗集中繁育基地和标准化种植基地,良种生产基地每亩补助2000元,种苗繁育基地每亩补助1600元,标准化种植基地每亩补助400元。支持将中药材育种纳入国家农作物品种选育推广计划,扶持新品种选育。将当归、党参、黄芪等主栽品种列入农产品产地初加工扶持范围。推广中药材机械化栽种、采收加工,将种植所需通用类农机和初加工农机具纳入政策补助范围。逐步增加中药材保险品种,扩大中药材保险区域,鼓励种植规模较大的县(市、区)开展大黄、甘草、柴胡、黄芩、红芪、板蓝根等品种的中药材保险,对纳入省级财政补贴范围的当归、党参、黄芪3个品种,按年初计划实际承保面积给予补贴;地方政府自主开展的大黄、甘草、柴胡、黄芩、红芪、板蓝根的中药材保险,省财政采取“以奖代补”方式适当给予补助。建立健全种植环境评价监测和质量检验检测体系,加强中药材产地环境动态评价、种子种苗质量检验、有效成分分析、农药残留量及重金属检测等工作,启动实施有机肥替代化肥行动,确保中药材质量安全。组织开展道地药材认定和中药资源普查。推动中药材产业精准扶贫,建立农技服务精准到户机制,确保中药材种植贫困户中至少有一名成员掌握规范化种植技术。”



  ——甘肃省人民政府办公厅《关于印发甘肃省中医药健康服务发展规划(2016—2020年)的通知》(甘政办发〔2016〕78号)



  182.“推动中药材精深加工。支持中药配方颗粒研发生产,鼓励具备条件的企业开展中药配方颗粒研发生产,对已完成产品质量标准、生产工艺研究和试生产企业的产品进行备案管理,允许在省内医疗机构开展临床研究使用。建立企业与药农的合作对接机制,在保证质量的前提下,允许中药饮片生产企业对地产品种从农户或市场收购。“下沉”检测力量,地方政府在中药材主产区、大型集贸市场建立公益性检验检测机构,深入一线开展质量检验,经检验合格后方可生产销售。支持企业开展以甘肃大宗药材为原料的药品、保健食品、药膳、药妆等健康产品开发,争取将当归、党参、黄芪、红芪列入国家药食同源目录或新资源食品目录,研究制定甘肃省药膳饮片质量管理办法。全省各级医疗机构使用省级招标目录中的地产药品和中药配方颗粒,城乡居民医保中县、乡、村定点医疗机构使用地产中药材所发生的合规费用,实行全额报销。”



  183.“加快培育大品种、大品牌。对年销售收入5000万元以上的品种,实施“一品一策”定向精准培育,从工艺改进、质量标准提升、临床再评价、产业升级技术改造、品牌营销等方面重点扶持,力争培育2—3个单品种年销售收入达到10亿元,5—8个单品种年销售收入达到5亿元以上的陇药大品种。对企业技术改造升级和新产品产业化项目固定资产投资给予2—3年贴息支持。对国家认定的品牌培育示范企业给予一次性补助50万元。利用各种渠道为企业提供宣传平台,帮助企业创新宣传方式,地方政府要在新闻媒体、旅游景区、宾馆饭店、城市主街区、交通主干道等开展当归、党参、黄芪、红芪等道地中药材品牌公益广告宣传,提升陇药品牌知名度。”



  184.“支持企业拓展国内外市场。推动互联网+市场营销,发展电子商务现代流通新业态,支持企业利用电商平台销售产品,制订大宗中药材商品规格、信息编码、仓储物流等行业标准,发展电子商务和中远期现货期货交易。联合国内医药领域会展企业在我省组织举办全国性医药展会,每年举办一届中医药产业博览会,加强与国内外医药企业和终端医疗市场对接合作。鼓励制药企业在国内重点市场设立营销中心或连锁经营店,支持企业在境外开展产品认证注册,费用按相关规定给予支持。鼓励中成药、保健品、食品添加剂等产品走出去,对参加由省上统一组织或列入省上重点展会计划的境外展会给予支持,其中参加“一带一路”沿线国家的专业展会,展位费全额支持,其他国家的专业展会展位费按80%给予支持。依法申请增设药品进口口岸,促进省内医药市场国际化。”



  185.“落实中药材税收优惠政策。全面落实国家支持战略性新兴产业、实体经济、企业技术创新、农产品初加工等方面的各项税收优惠政策。农民自产中药材免征增值税,对月销售额不超过3万元(按季销售额不超过9万元)的增值税纳税人(含个体工商户),暂免征收增值税。对纳税人从事中药材种植所得,免征企业所得税。开展中医药购销行业农产品增值税进项税额核定扣除试点,对甘肃地产药材品种在全省范围内执行农产品税收抵扣政策。”



  186.“加大资金扶持力度。积极争取国家相关专项资金(基金)支持,从2018年起,省财政统筹安排专项资金,扶持陇药产业发展。扩大中药材种植环节和加工环节专项资金规模,重点用于种子种苗繁育、标准化生产示范基地建设、新技术示范推广、中药材产值保险补贴、产地初加工和中医药精深加工等;新增仿制药一致性评价和中医药协同创新专项资金,用于支持企业开展仿制药质量和疗效一致性评价、奖励取得重大成果的研发团队及个人。综合运用相关专项资金、产业基金等,创新支持方式,发挥引导作用,推动陇药产业发展。”



  ——甘肃省人民政府办公厅《关于支持陇药产业发展政策措施的通知》(甘政办发〔2017〕206号)



  187.“积极促进中医药健康服务相关支撑产业发展。支持中医药健康产品研发和应用。加大科技投入,支持企业联合科研机构,围绕常见病、多发病、慢性病等治疗及康复,研制效优、安全、附加值高的中药新药和保健产品,适用于家庭或个人的健康检测、监测产品以及自我保健、功能康复等器械产品。开展产学研医协同创新,通过对接研发与使用需求,促进企业优化产品结构,培育一批支撑健康服务业发展的拳头产品和优势品牌,形成健康服务业优势产业集群,提升市场竞争力。支持发展中西医结合重离子治癌项目。支持企业围绕老年人的预防保健、医疗卫生、康复护理、生活照料、精神慰藉等方面需求,积极开发安全有效的食品药品、康复辅具、日常照护、文化娱乐等老年人用品用具和服务产品。”



  188.“促进中药材生产规范化发展。全面推行标准化生产,支持以企业为主体建设GAP(中药材生产质量管理规范)种植基地,示范带动专业合作社和农户规范化生产。加强优良品种选育,建设种子种苗集中繁育基地,提高集约化生产繁供比例。加强野生中药材资源保护和开发利用,促进可持续发展。开展甘肃道地中药材认定工作,建立道地药材追溯体系,实现对当归、党参、黄芪、红芪、甘草等大宗药材全过程质量追溯,推动形成道地药材优质优价体系。培育中药材种植专业化合作组织,推广应用中药材生产信息化管理系统,促进中药产业向规模化、集约化方向发展。”



  ——甘肃省人民政府办公厅《关于印发甘肃省中医药健康服务发展规划(2016—2020年)的通知》(甘政办发〔2016〕78号)



  189.“城乡居民基本医疗保险统筹补偿有关规定中中医药补偿。县、乡、村定点医疗机构开展针灸、刮痧、推拿、拔火罐等中医适宜技术和县、乡、村定点医疗机构使用地产中药材所发生的合规费用,实行全额报销。”



  ——甘肃省深化医药卫生体制改革领导小组办公室、甘肃省卫生和计划生育委员会、甘肃省人力资源和社会保障厅、甘肃省财政厅《关于印发甘肃省城乡居民基本医疗保险支付方式改革指导意见(试行)的通知》(甘医改办发〔2017〕6号)



  190.“支持甘肃中医药产业绿色发展。重点落实好农产品税率由11%降至10%及农产品深加工企业购入农产品按照12%计算抵扣政策。充分运用农产品加工行业和中药材购销行业核定扣除增值税政策,积极推进当归、党参、黄芪、红芪、大黄、甘草、板蓝根、柴胡等道地药材种植及饮片生产企业规模化、集约化发展。”



  ——甘肃省国家税务局、甘肃省地方税务局《关于印发优化税收营商环境服务甘肃经济高质量发展有关税收措施的通知》(甘国税发〔2018〕71号)



  191.“鼓励药品经营企业兼并重组。鼓励药品经营通过兼并重组做大做强。企业兼并重组时,可在被兼并企业基础上改建、扩建,并可根据企业经营的实际需要,在省局管辖区域内异地搬迁。兼并重组后的企业相关设施设备要求应高于被兼并重组企业原开办条件,并符合《药品经营质量管理规范》相关规定。”



  192.“支持具备现代物流条件药品批发企业有序建设专业化、现代化药品物流配送中心,承接药品生产企业、经营企业的药品储存配送业务;支持具备冷链物流条件的药品批发企业,建立专业化的冷链药品物流配送中心,承担药品生产企业、经营企业冷链药品的储存配送业务。鼓励拟将药品储存配送业务委托的省内药品批发企业,将经营范围内所有药品(特殊管理药品等国家禁止委托储存配送的药品除外)的储存配送业务全部委托给具备开展第三方药品物流业务条件的药品批发企业。”



  193.“支持药品批发企业异地设置仓库。药品批发企业异地设置的仓库应为与经营规模相适应的整体库房,仓库面积不低于异地设置仓库所在地药品批发企业的最低要求,并按GSP要求配备与经营范围、经营规模相适应的设施设备。药品批发企业应按照附件2的要求设置仓库并开展药品储存配送业务。”



  ——甘肃省食药监局《关于推进药品流通企业创新发展的意见》(甘食药监发〔2018〕72号)



  194.“支持药品批发企业多仓协作。支持省内药品生产企业与其设立的仅销售本企业药品的批发企业,可共用药品成品仓库。支持省内集团型药品批发企业与其全资或控股子公司在统一质量控制、统一管理制度、统一信息系统的条件下,可多仓协作存储配送药品。支持有非法人分支机构的药品批发企业,在统一信息系统的条件下,整合所属分支机构仓储运输及人力资源,实现多仓协作存储配送药品。”



  195.“支持中小型药品批发企业向专业化经营转型。鼓励中小型药品批发企业向分销配送模式转型;支持有需求的中小型药品批发企业专注于渠道建设、市场开发及药品销售等核心业务,将药品储存配送等物流业务委托给具备第三方药品物流条件的药品批发企业。”



  196.“支持药品零售企业创新发展。推进药品零售企业连锁化、标准化、规模化、信息化发展。支持药品批发企业开办药品零售连锁企业或兼并零售连锁企业,实施批发零售一体化经营。支持药品零售连锁企业通过兼并重组做大做强。支持单体药店加入药品零售连锁企业,提高药品零售连锁率。药品零售连锁企业可不设立储存仓库,其采购的药品可委托同一法人或同一集团内的药品批发企业以及具备第三方药品物流条件的药品批发企业承担储存和配送业务。支持药品零售企业围绕大健康产业发展方向,创新服务模式,拓展增值服务。鼓励有条件的药品零售连锁企业参与基层医疗机构“医药分开”、“分级诊疗”进程,承接医院、社区等医疗机构处方外配、药房托管等合作业务。支持发展专业药房,推动行业创新发展。”



  197.“支持药品经营企业药品质量档案资料电子化。支持信息技术企业、药品经营企业搭建符合国家要求的、安全保护等级达到二级及以上的第三方信息技术平台,提供药品质量档案资料电子化服务,以规范统一、安全有效、快捷可追溯的电子化形式传递药品质量档案资料。使用第三方信息技术平台的药品经营企业在接受药品质量档案资料电子化服务时,应落实主体责任,确保所传递、存档的药品质量档案资料的合法性、有效性、真实性、安全性与可追溯性,以及第三方信息技术平台具备提供可靠的数据传递、储存、安全、保密及可追溯的能力。药品质量档案资料电子化应符合附件4的有关要求。”



  198.“鼓励“互联网+药品流通”。引导具备互联网药品销售条件的零售连锁企业积极推进线上线下融合发展,依托实体店,采取“网订店取”、“网订店送”等新型销售及配送方式在互联网销售非处方药(OTC);鼓励药品经营企业充分应用互联网、物联网、大数据、云计算等信息技术,提高药品营销、支付、售后服务等环节的信息化水平。鼓励具备条件的大型药品零售连锁企业依托互联网,开展药师网上药事服务,指导合理用药,提升群众网络购药的安全性。”



  ——甘肃省食药监局《关于推进药品流通企业创新发展的意见》(甘食药监发〔2018〕72号)



 
  十、文化旅游产业政策



  199.“促进文化创意产品开发的跨界融合。支持文化资源与创意设计、旅游等相关产业跨界融合,提升文化旅游产品和服务的设计水平,开发具有地域特色、民族风情、文化品位的旅游商品和纪念品。推动优秀文化资源与新型城镇化紧密结合,更多融入公共空间、公共设施、公共艺术的规划设计,丰富城乡文化内涵,优化社区人文环境,使城市、村镇成为历史底蕴厚重、时代特色鲜明、文化气息浓郁的人文空间。将文化创意产品开发作为推动革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区文化遗产保护和文化发展、扩大就业、促进社会进步的重要措施。鼓励依托优秀演艺、影视等资源开发文化创意产品,延伸相关产业链条。”



  ——国务院办公厅转发文化部等部门《关于推动文化文物单位文化创意产品开发若干意见的通知》(国办发〔2016〕36号)



  200.“到2020年,文化与旅游双向深度融合,促进休闲娱乐消费的作用更加明显,培育5—10个品牌效应突出的特色文化旅游功能区,支持建设一批有历史、地域、民族特色和文化内涵的旅游休闲街区、特色小(城)镇、旅游度假区,培育一批文化旅游精品和品牌。鼓励文化创意、演艺、工艺美术、非物质文化遗产等与旅游资源整合,开发具有地域特色和民族风情的旅游演艺精品和旅游商品。提升文化旅游产品开发和服务设计水平,促进发展参与式、体验式等新型业态。支持开发集文化创意、旅游休闲、康体养生等主题于一体的文化旅游综合体。扶持旅游与文化创意产品开发、数字文化产业相融合。推进区域文化旅游一体化发展,支持培育一批跨区域特色文化旅游功能区。支持民族特色文化旅游繁荣发展,支持设计开发民族文化体验项目,促进文化生态旅游融合。”

  ——国家文化部《“十三五”时期文化产业发展规划》(文产发〔2017〕7号)

  201.“支持文化文物单位在文化创意产品开发中,加强与旅游、科技、商务、金融、通讯等部门的联系,形成文化资源与创意设计、旅游等相关产业跨界融合,提升文化旅游产品和服务的设计水平,开发具有地域特色、民族风情、文化品位的旅游商品、纪念品和生活用品。推动优秀文化资源与美丽乡村、新型城镇化建设的紧密结合,使更多优秀传统文化元素融入城乡公共空间、公共设施、公共艺术的规划设计,丰富城镇、乡村文化内涵,优化人文环境,使城镇、乡村成为历史底蕴厚重、时代特色鲜明、文化气息浓郁的人文空间。将文化创意产品研发与扶贫攻坚紧密结合,使其成为推动革命老区、民族地区、贫困地区文化事业繁荣、文化产业发展、扩大就业和群众增收致富的重要途径。鼓励依托优秀演艺、影视、节会等资源开发文化创意产品,延伸相关产业链条。促进文化资源与互联网和现代通讯融合,促进馆藏文化资源的数字化传播和消费。落实“互联网+中华文明”行动计划,遴选和培育一批“双创”空间,实施精品文物数字产品和精品展览推广项目。”



  ——甘肃省人民政府办公厅转发省文化厅等部门《关于推动文化文物单位文化创意产品开发实施意见的通知》(甘政办发〔2016〕202号)



  202.“充分发挥财政资金的杠杆作用,根据中央和省上涉农资金整合的政策要求,统筹整合使用财政涉农扶贫资金,支持乡村旅游扶贫。农村基础设施和生态建设、新农村建设、生态农业发展等项目要向符合条件的乡村旅游项目倾斜。对乡村旅游发展相对集中区域,要优先安排土地整治专项资金、农业综合开发资金,积极开展田、水、路、林、村综合整治。充分利用好省级旅游产业发展专项资金,加大乡村旅游发展投入,重点对乡村旅游市场主体培育、新业态发展、宣传营销、脱贫攻坚、项目建设等予以奖补。鼓励有条件的市州、县市区采取直接补助、贷款贴息、以奖代补等办法,为乡村旅游发展提供资金支持。”



  203.“简化行政审批,放宽休闲农业与乡村旅游服务企业的经营范围,除涉及前置审批和法律明令禁止的外,允许企业自主选择经营项目,开展经营活动;支持优化休闲农业与乡村旅游产品结构,对新兴的特色乡村旅游产品,凡是与法律法规不相抵触的,鼓励先行先试。鼓励金融机构为乡村旅游发展提供信贷支持,创新金融产品,降低贷款门槛,简化贷款手续,加大信贷投放力度,扶持乡村旅游龙头企业发展。”



  ——甘肃省人民政府办公厅《关于加快乡村旅游发展的意见》(甘政办发〔2018〕23号)



  204.“助力打造“交响丝路如意甘肃”旅游品牌。全面落实好旅游企业提供旅游服务收入差额征税政策;从事农业休闲观光旅游、农家乐、以农产品为原料开发的旅游产品等按农业生产者自产自销农产品免税政策;纪念馆、博物馆、图书馆等在自己的场所提供文化体育服务取得的第一道门票收入和寺院、宫观、清真寺及教堂举办文化、宗教活动的门票收入免征增值税,加快乡村旅游、文化旅游发展,促进旅游业态升级。”



  ——甘肃省国家税务局、甘肃省地方税务局《关于印发优化税收营商环境服务甘肃经济高质量发展有关税收措施的通知》(甘国税发〔2018〕71号)



  十一、通道物流产业政策



  205.“深化中欧班列通关便利化合作。推动“关铁通”合作倡议实施,积极推广安全智能锁在中欧班列上的应用,提高班列运行全程监控能力,保障班列货物通关便利和运输安全。加强中欧班列沿线国内海关监管协同,支持中欧班列探索开展加挂、集拼、内外贸货物混载混装等业务,释放中欧班列运能。完善海关多式联运监管,探索建立对高资信多式联运经营企业实施免海关封志制度,进一步规范转关运输业务,促进多种运输方式间有机衔接。”



  206.“支持“一带一路”开放平台建设。积极支持中越、中老、中缅、中蒙等跨境经济合作区建设,在有条件的跨境经济合作区探索实行“一线放宽,二线管住、区内自由、封闭运行”的管理模式。积极支持推动“一带一路”综合试验区建设。进一步完善海关特殊监管区域在“一带一路”沿线地区的布局,对沿线重点地区设立海关特殊监管区域给予适当倾斜。完善过境货物海关监管模式,支持中哈物流基地建设成为“一带一路”陆海交汇枢纽、上海合作组织出海基地。”



  207.“深化贸易便利化改革。深入推进“三互”大通关建设,加快国际贸易“单一窗口”标准版的推广和应用,实现“单一窗口”标准版功能和地区全覆盖。建设口岸数据资源共享平台,加快推进通关各领域各环节信息全面共享。建立健全跨部门一次性联合检查工作机制,推进检查流程由“串联”向“并联”转变,积极探索综合执法,提高检查效能。进一步打破区域、部门和信息化系统间的藩篱,深化全国通关一体化改革,为“一带一路”建设提供更加便捷高效的国内通关环境。”



  ——国家海关总署关于印发《推进“一带一路”沿线大通关合作行动计划(2018—2020年)》的通知(署研发〔2018〕8号)



  208.“支持将兰州铁路集装箱中心站作为国家中欧国际货运班列的集结站,对西向班列进行整合编组。支持甘肃始发的中亚、中欧国际货运班列常态化运行。”“条件成熟时,支持兰州铁路集装箱中心站作为铁路口岸对外开放。”“促进多式联运物流运营模式创新和体系建设。协助甘肃推进以兰州铁路国际物流中心为平台的多式联运体系建设。创新海关多式联运监管模式,实现多式联运一次申报、指运地(出境地)一次查验,对换装地不改变施封状态的予以直接放行。”



  209.“指导甘肃电子口岸按照国际贸易“单一窗口”有关标准完善发展规划,实现甘肃省电子口岸公共平台与中国电子口岸平台的数据对接,统一认证,拓展平台应用范围,丰富综合应用项目,提供更多公共服务,加强平台运维体系建设,实现客户服务一体化。”



  210.“支持甘肃发展国际货运包机、直航业务。启动国际航班载运国内货物和国内航班载运国际货物监管模式创新。”



  211.“支持甘肃设立口岸免税店、开展离境退税试点业务。支持将嘉峪关机场在符合条件的情况下列入国家口岸发展规划。”



  ——海关总署、甘肃省人民政府《海关总署甘肃省人民政府合作备忘录》(2016年)



  212.“全面消除铁路、公路、航空运输的衔接障碍,完善不同运输方式之间的连接和转运设施,推进公铁航等基础设施“最后一公里”的衔接。”



  213.“进一步扩大ETC(不停车电子收费系统)推广范围,给予实体经济企业ETC用户5%通行费优惠,降低企业高速公路车辆通行费支出。”



  214.“鼓励省内大型制造企业分离外包物流业务,构建中小微企业公共物流服务平台,促进企业物流向专业化、社会化、信息化发展。”



  215.“继续做好欧洲、中亚、南亚班列支持工作,对欧洲班列、中亚班列、南亚班列给予一定的补贴,鼓励省内钢材、水泥、轻工、瓷砖、机械等产品出口。”



  ——甘肃省人民政府《关于推进供给侧结构性改革降低实体经济企业成本的实施意见》(甘政发〔2016〕70号)



  216.“立足甘肃作为国家西北交通枢纽和向西向南开放大通道的战略定位,主动适应经济发展新常态,以建设公路、铁路、民航等多种运输相互融合的综合枢纽为重点,加快物流资源设施整合、运输方式互联互通和信息技术创新,积极开辟兰州、天水、武威等直通中亚、西亚、南亚、欧洲的货运班列及货运航线,着力推进综合交通基础设施网络化和现代化,为促进我省产业集聚扩张发展、推进物流业降本增效,打造具有国际集聚辐射能力的现代物流体系,助推物流业快速融入和服务全省经济建设提供良好保障。”



  ——甘肃省交通运输厅、甘肃省发展改革委等17个部门《关于印发甘肃省促进多式联运发展实施方案的通知》(甘交运〔2017〕71号)



  217.“组织实施国家电子商务进农村综合示范项目,深入开展省级电子商务示范县(乡、村)创建活动。支持县、乡、村三级电子商务公共服务体系建设。各地要因地制宜,整合利用各类社会资源,鼓励电商企业、民间组织、个体商户参与电商服务体系建设。落实好对开办网店、从事网货生产销售的贫困户和带动贫困户生产销售网货产品效果明显的企业和网店,给予免抵押、免担保、5万元以下、三年以内小额信贷按基准利率全额贴息政策;高校毕业生在电子商务平台开办网店,符合条件的享受小额担保贷款和贴息政策。”



  218.“加快推进“宽带中国”战略,完善电信普遍服务补偿机制,研究制定贫困地区网店网络资费补助办法,促进宽带网络提速降费。加快农村信息基础设施建设,推动农村光缆入乡、入村、光纤入户。”



  ——甘肃省人民政府办公厅《关于促进农村电子商务加快发展的实施意见》(甘政办发〔2016〕48号)



  219.“推进工商用电同价,允许大型商贸企业参与电力直接交易。发挥政府、行业协会作用,科学规划,合理布局,盘活存量,优化增量,鼓励各地采取先买后租、先建后租等多种措施,引导降低实体店铺租金,保障社区菜市场、社区食堂等惠民便民服务设施低成本供给,引导线上企业到线下开设实体店,推动线上线下融合发展。”



  ——甘肃省人民政府办公厅《关于印发甘肃省深入实施“互联网+流通”行动计划方案的通知》(甘政办发〔2016〕159号)



  220.“落实好对开办网店、从事网货生产销售的贫困户和带动贫困户生产销售网货产品效果明显的企业和网店,给予免抵押、免担保、5万元以下、三年以内小额信贷按基准利率全额贴息政策。对深度贫困地区再生资源回收服务平台、家政服务、大宗农产品产销促进、消费促进活动及联合国儿童基金会援助等商务部门实施的政策项目给予倾斜支持。”



  221.“加强深度贫困地区及农产品网络市场监管,强化安全和质量要求。协调配合有关职能部门打击制售假冒伪劣商品、虚假宣传、商标侵权、不正当竞争等违法行为。探索利用物联网、云计算、大数据等技术加强农村电子商务交易统计监测和总结分析工作,为制定政策、强化管理和主动调控提供依据。”



  ——甘肃省商务厅《支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》(甘商务办发〔2017〕566号)



  222.“优化协同发展政策法规环境。深化“放管服”改革。简化快递业务经营许可程序,改革快递企业年度报告制度,实施快递末端网点备案管理。优化完善快递业务经营许可管理信息系统,实现许可备案事项网上统一办理。加强事中事后监管,全面推行“双随机、一公开”监管。”



  223.“完善电子商务快递物流基础设施,保障基础设施建设用地。落实好现有相关用地政策,保障电子商务快递物流基础设施建设用地。在不改变用地主体、规划条件的前提下,利用存量房产和土地资源建设电子商务快递物流项目的,可在5年内保持土地原用途和权利类型不变,5年期满后需办理相关用地手续的,可采取协议方式办理。”






  十二、先进制造产业政策



  224.“对石油化工、有色冶金等传统产业优化升级项目以及农产品深加工、高新技术、战略性新兴产业发展壮大项目给予用电扶持。优先保障重大项目的水电气等生产要素需求,给予价格补贴,切实降低企业运营成本。”



  ——甘肃省人民政府《关于进一步加强招商引资促进外资增长若干措施的通知》(甘政发〔2017〕90号)



  225.“提升先进制造业发展水平。重点落实好制造业等行业增值税税率从17%降至16%,装备制造等先进制造业符合条件的企业和电网企业在一定时期内未抵扣完的进项税额予以一次性退还等税收新政,加快我省装备制造业高新化、智能化、清洁化、绿色化的改造。”



  226.“助推传统产业改造升级。全面落实好符合条件企业外购和自产石脑油、燃料油生产乙烯、芳烃类化工产品退免消费税以及企业新增不动产抵扣进项税政策;全力落实好资产重组过程中,通过合并、分立、出售、置换等方式,将全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、负债和劳动力一并转让给其他单位和个人,涉及的货物、不动产、土地使用权转让行为不征收增值税政策;企业、事业单位符合改制重组契税政策的,对改制重组过程中的土地、房屋权属转移,免征契税。”



  ——甘肃省国家税务局、甘肃省地方税务局《关于印发优化税收营商环境服务甘肃经济高质量发展有关税收措施的通知》(甘国税发〔2018〕71号)



  十三、林业政策



  227.“一是结合林业项目特点和国家、地方有关政策,分别采用委托代建购买服务、政府特许经营、企业自营等项目融资模式。二要因地制宜、因项目制宜,为林业项目量身定制融资方案。努力创新金融产品,研发符合林业产业特点、与林业生产周期相匹配的信贷产品,延长中长期贷款期限,实施优惠利率,开展风险可控的林权抵押贷款业务等。三要提高服务意识,增强服务水平,优化贷款审批流程,提高办贷效率,加快贷款投放,对林业主管部门推荐的优质项目和国家重点工程,开辟绿色通道,在信贷政策上予以倾斜。”



  ——国家林业局、中国农业发展银行《关于充分发挥农业政策性金融作用支持林业发展的意见》(林规发〔2016〕12号)



  228.“支持开展林业旅游休闲康养服务。在保护好自然生态系统的前提下,鼓励社会资本与国有林区、国有林场、森林公园、湿地公园、沙漠公园等合作,充分利用森林、湿地、荒漠及野生动植物等自然景观资源开展森林旅游和休闲康养,推进森林旅游和休闲康养服务基础设施建设,打造生态体验精品旅游线路和休闲度假、峡谷漂流、探险拓展、房车露营等林业特色旅游品牌,为社会提供更好的生态公共服务。”



  ——国家林业局、财政部《关于运用政府和社会资本合作模式推进林业生态建设和保护利用的指导意见》(林规发〔2016〕168号)



  229.“强化与各级地方政府的合作,重点推进通过公司类客户支持林业发展的信贷模式,因地制宜为林业项目量身定做融资方案,积极支持林业PPP项目建设,创新信贷产品,优化信贷审批流程,提高贷款利率优惠,并对各级林业部门推荐的信用优良的优质客户和林业专业种植客户给予信贷倾斜,有力促进林业产业转型升级。”



  ——甘肃省林业厅、甘肃省农村信用社联合社《关于加强合作全面支持林业发展的意见》(甘林发〔2017〕112号)



  230.“县级工商行政管理部门为家庭林场登记机关,可根据有关规定委托其下属工商行政管理所办理工商登记。跨区域设立家庭林场的,由所在区域的同一上级工商行政管理部门办理工商登记。林业行政管理部门为家庭林场业务主管部门,负责家庭林场认定、管理工作。”



  ——甘肃省工商行政管理局、甘肃省林业厅《关于做好家庭林场工商注册登记工作的通知》(甘工商发〔2016〕164号)


 


  十四、农业政策



  231.“进一步完善财政引导、多元化投入共同扶持集体经济发展的机制。对政府拨款、社会捐赠、减免税费等形成的资产归农村集体经济组织所有,可以量化为集体成员持有的股份。逐步增加政府对农村的公共服务支出,减少农村集体经济组织的相应负担。完善金融机构对农村集体经济组织的融资、担保等政策,健全风险防范分担机制。”



  ——中共甘肃省委、甘肃省人民政府《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(甘发〔2017〕16号)



  232.“支持发展生产性农业社会化服务组织。支持发展生产性农业社会化服务组织。对不同类型主体综合采用直接补贴、政府购买服务、定向委托、以奖代补等政策补贴方式。农业政策性补贴、农机具购置补贴等政策要向新型农业经营主体倾斜。”



  ——中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅印发《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》(甘办发〔2017〕65号)



  233.“扶持一批产业链条长、产品附加值高、市场竞争力强、品牌影响力大的龙头企业。引导龙头企业采取兼并、重组、参股、收购等方式,组建大型企业集团创造条件上市融资。结合精准扶贫、精准脱贫,支持贫困地区大力开展产业扶贫,引进有品牌、有实力、有市场的农业产业化龙头企业,重点发展特色农产品加工,以县为单元建设加工基地,以村(乡)为单元建设原料基地。支持农户和农民合作社改善储藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等设施装备条件和商品化处理能力。通过落实农产品产地初加工补助政策、推广适用成熟加工技术,推动农产品初加工水平整体提升。”



  ——甘肃省人民政府办公厅《关于进一步促进农产品加工业发展的实施意见》(甘政办发〔2017〕23号)



  234.“通过一定形式入股家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等经营主体,取得股份权利。探索将能产生价值的民俗文化、自然风光、古树村落、休闲旅游等资源资产入股,按股比获得分红收益。将各级各部门投入到农村的发展生产和扶持类财政资金(财政直补、社会保障、优待抚恤、救济救灾、应急类等资金除外),按照各自使用管理规定和贫困县统筹整合使用财政支农资金、资产收益扶贫等政策要求,量化为村集体或农民持有的股金,集中投入到各类经营主体,享有股份权利,按股比获得收益。”



  ——中共甘肃省委、甘肃省人民政府《关于推进农村资源变资产资金变股金农民变股东改革的指导意见》(甘办发〔2017〕44号)



  235.“鼓励贫困户以合作社、协会等组织形式参与规模化生产基地建设,农民以土地经营权、财政量化到户资金、技术等要素入股合作社。在坚持订单收购、保护价收购、最低利润返还等传统模式的基础上,引导和鼓励经营主体通过股份、服务、保底分红等开展合作经营。对有效带动贫困户达到一定数量的经营主体给予适当奖励。培育一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。充分利用多种形式,培养一批“田秀才”、“土专家”。坚持整合资源、聚合要素、完善功能,合力打造覆盖全省的村级电商综合服务体系。在贫困地区更新一批冷链设备设施,新建一批储藏能力大、相对集中的大型农产品物流园区,实现乡镇大型农产品生产基地冷链预冷全覆盖。实施果蔬等农产品贮藏保鲜库(窖)建设奖补政策。”



  ——甘肃省人民政府办公厅《关于印发〈甘肃省培育壮大特色农业产业助推脱贫攻坚实施意见〉的通知》(甘政办发〔2018〕20号)



  236.“建立农业产业准入负面清单制度,因地制宜制定推行禁止和限制发展产业目录;开展轮作休耕制度试点。建立监测体系,严格工业和城镇污染物处理和达标排放。严格落实秸秆禁烧制度。”



  237.“依法落实规模养殖环境评价准入制度。落实耕地、草原、森林、湿地、水生生物等生态补偿政策。”



  ——中共甘肃省委办公厅印发《关于创新体制机制推进农业绿色发展的实施方案》(甘办发〔2018〕1号)


  十五、用能政策



  238.“大力推进大用户用电直接交易,2016年安排直供交易电量300亿千瓦时。”



  239.“非居民用天然气门站价格下调至1.43元/立方米。”



  240.“按照国家统一部署,完善和落实煤电价格联动机制,合理降低一般工商业、中小微企业用电价格。一般工商业电价在2016年1月1日每千瓦时降低1.39分钱的基础上,6月1日起每千瓦时再降低1分钱。”



  241.“放宽基本电价计费方式变更周期限制,基本电费按变压器容量或按最大需量计费,由用户选择。基本电费计费方式变更周期从现行按年调整为按季变更,合同最大需量核定值变更周期从现行按半年调整为按月变更。减免工业企业停产期间基本电费,放宽减容(暂停)期限限制,电力用户申请暂停时间每次应不少于15日,每年累计不超过6个月,超过6个月的可由用户申请减容,减容期限不受时间限制。3年内免征新增工业、商业电力用户临时接电费用。对企业拥有的余热、余压、余气自备电厂,按有关规定减免系统备用费。”



  242.“鼓励在国家级开发区先行开展电力直接交易,鼓励供用电双方通过市场化交易协商确定购电量和购电价格。在总结试点经验的基础上,逐步覆盖到省级开发区。”



  ——甘肃省人民政府《关于推进供给侧结构性改革降低实体经济企业成本的实施意见》(甘政发〔2016〕70号)



  243.“促进绿色产业和绿色消费发展。全面落实好利用风力、太阳能、煤层气、沼气生产的电力产品销售及废弃动植物油生产的生物柴油等产品增值税即征即退;节能环保电池和涂料免征消费税;实施清洁发展机制项目定期减免企业所得税;免征新能源汽车、城市公共汽车电车车辆购置税等税收优惠政策,持续优化能源结构,促进清洁能源消纳利用,推动清洁能源产业提质增效发展。”



  ——甘肃省国家税务局、甘肃省地方税务局《关于印发优化税收营商环境服务甘肃经济高质量发展有关税收措施的通知》(甘国税发〔2018〕71号)




  十六、科技创新政策



  244.“鼓励内外资企业、科研机构开展研发合作,建设研发中心、企业技术中心,申报设立博士后科研工作站。支持外商投资企业参与政府科技计划项目,与我省高校、科研机构合作开展科学研究和技术创新,联合申报各类科技发展计划项目。外商投资企业同等适用研发费用加计扣除、高新技术企业、研发中心等优惠政策。”



  ——甘肃省人民政府《关于进一步加强招商引资促进外资增长若干措施的通知》(甘政发〔2017〕90号)



  245.“经认定取得企业所得税非营利组织免税资格。科技人员享受本通知规定税收优惠政策,须同时符合以下条件:一是科技人员是指非营利性科研机构和高校中对完成或转化职务科技成果作出重要贡献的人员。非营利性科研机构和高校应按规定公示有关科技人员名单及相关信息(国防专利转化除外),具体公示办法由科技部会同财政部、税务总局制定。二是科技成果是指专利技术(含国防专利)、计算机软件著作权、集成电路布图设计专有权、植物新品种权、生物医药新品种,以及科技部、财政部、税务总局确定的其他技术成果。三是科技成果转化是指非营利性科研机构和高校向他人转让科技成果或者许可他人使用科技成果。现金奖励是指非营利性科研机构和高校在取得科技成果转化收入三年(36个月)内奖励给科技人员的现金。四是非营利性科研机构和高校转化科技成果,应当签订技术合同,并根据《技术合同认定登记管理办法》,在技术合同登记机构进行审核登记,并取得技术合同认定登记证明。五是非营利性科研机构和高校应健全科技成果转化的资金核算,不得将正常工资、奖金等收入列入科技人员职务科技成果转化现金奖励享受税收优惠。”



  246.“非营利性科研机构和高校向科技人员发放现金奖励时,应按个人所得税法规定代扣代缴个人所得税,并按规定向税务机关履行备案手续。”



  247.“本通知自2018年7月1日起施行。本通知施行前非营利性科研机构和高校取得的科技成果转化收入,自施行后36个月内给科技人员发放现金奖励,符合本通知规定的其他条件的,适用本通知。”



  ——财政部、税务总局、科技部《关于科技人员取得职务科技成果转化现金奖励有关个人所得税政策的通知》(财税发〔2018〕58号)



  248.“各高新区、工业集中区、工业园区、经济开发区设立集体户口方便科研人才落户。在兰州市具有大专学历或中级职称以上,其他市州具有中专学历或初级职称以上从事科研工作的人员及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母,可在当地申请登记城镇户口,不受住房和居住时限的限制。没有购、租住房的,在用人单位集体户口或单位所在地街道、派出所集体户落户。”



  249.“鼓励省属高等学校、科研院所、院所转制企业和科技创新企业对做出突出贡献的科技人员和经营管理人员以科技成果入股、科技成果收益分成、科技成果折股、股权奖励、股权出售、股票(份)期权等方式进行激励。采取科技成果入股方式的,将科技成果作为出资而获得被投资企业股权,可按不低于所获股权份额60%的比例对有关人员给予奖励;采取科技成果收益分成方式的,从转让该项职务科技成果所取得的净收入中提取不低于60%的比例或每年从实施该项科技成果的营业利润中提取不低于10%的比例对有关人员给予奖励;采取科技成果折股方式的,可将科技成果评估作价或转化创造的新增税后利润折价为本企业股权,折股总额最高可达近3年该项科技成果创造的税后利润的35%;采取股权奖励和股权出售方式的,激励总额最高可达企业和单位近3年税后利润形成的净资产增值额的35%;采取股票(份)期权方式的,可结合本企业本单位的实际情况,根据业绩考核结果对有关人员实施分档股权激励。激励方案报送省工信委批准备案实施。落实股权激励有关所得税政策,员工在取得股权激励时可暂不纳税,递延至转让该股权时纳税。”



  250.“省属高等学校、科研院所正职领导,是科技成果的主要完成人或者对科技成果转化作出重要贡献的,可以根据促进科技成果转化法规的规定获得现金奖励,原则上不得获取股权激励。其他担任领导职务的科技人员,是科技成果的主要完成人或者对科技成果转化作出重要贡献的,可以按照促进科技成果转化法规的规定获得现金、股份或者出资比例等奖励和报酬。对担任领导职务科技人员的科技成果转化收益分配实行公开公示制度,不得利用职权侵占他人科技成果转化收益。”



  251.“建立省知识产权交易中心,发展知识产权服务业。完善科技型企业贷款风险补偿机制,将专利权质押贷款纳入风险补偿范围。督促企事业单位建立职务发明奖励报酬制度,落实与发明人约定的专利转化、实施的奖励和报酬。推进知识产权行政处罚案件信息公开和知识产权行政保护与司法保护有机衔接。对新成立的知识产权联盟给予牵头单位30万元补助;对新进入国家专利导航产业发展实验区、国家战略性新兴产业知识产权集群管理名单的各类园区给予50万元补助;对新认定的国家专利协同运用试点单位、国家专利运营试点企业给予30万元补助;对新通过《企业知识产权管理规范》国家标准认证的企业给予30万元补助;对新认定的国家知识产权优势企业、国家知识产权示范企业给予30万元补助;对新认定的省级知识产权优势企业给予20万元补助;对新认定的全国知识产权服务品牌培育机构给予20万元补助;对新获得首件授权发明专利的科技型企业给予1万元补助。开展专利保险工作,建立保险机构、担保机构、银行共担的风险机制,对参加专利保险的科技型企业给予保费补贴,前3年按80%、60%、40%递减资助,3年后由企业自行承担。由省科技厅核实后,所需资金列入次年省级财政预算。”



  252.“全面把握科技创新的规律,重点区分因缺乏经验、先行先试出现的失误和明知故犯的违纪违法行为,区分尚无限制的探索性试验中的失误和明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为,区分创新工作中的无意过失和谋取私利的违纪违法行为,实事求是地反映问题,客观审慎地作出处理。”



  253.“向省内中小微企业或创新创业团队发放创新券,用于研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务,促进科技创新供需有效对接,激发创新活力。”



  ——中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅《关于印发甘肃省支持科技创新若干措施的通知》(甘办发〔2016〕50号)



  254.“支持初创期企业发展。全面落实小微企业月销售额3万元(季度销售额9万元)以下免征增值税政策;年应税所得额低于50万元(含50万元)的小微企业,其所得减按50%计入应纳税所得额并按20%的税率缴纳企业所得税政策;从扶持军转干部、退伍士兵、高校毕业生、失业人员、残疾人创业等方面落实相关优惠政策,支持创新创业,不断激发全社会创新活力和创造潜能。”



  255.“积极拓展对外开放新格局。全面落实好货物、劳务和服务出口退(免)税政策;跨境电子商务出口退税、境外旅客购物离境退税、外贸综合服务企业出口退(免)税政策,推动我省企业的产品、项目、技术、服务“全链条”出口,促进我省外贸经济稳定发展。强化税收对科技企业研发创新的促进作用。重点落实好符合条件的科技型中小企业实际发生的研发费用,税前加计扣除比例由50%提高到75%的政策;对单位价值不超过100万元的研究专用设备,允许一次性扣除,单位价值超过100万元的,可缩短折旧年限或者加速折旧;符合条件的技术转让减免增值税政策。落实好技术先进型服务企业减按15%税率征收企业所得税。对符合条件的软件企业增值税税负超过3%的部分实行即征即退、企业所得税“两免三减半”政策,推动服务型制造和生产性服务业发展。”



  256.“支持各类企业开展技术研发活动。重点落实好符合条件的研究开发费用按实际发生额的50%税前加计扣除的政策;对研发等现代服务业符合条件的企业在一定时期内未抵扣完的进项税额予以一次性退还的税收新政。全面落实好纳税人提供技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务及符合条件的合同能源管理服务免征增值税政策,对境内单位和个人向境外单位提供技术转让服务适用增值税零税率。”



  257.“促进科技成果转化。运用税收政策推动省级科技成果转移转化示范区建设,全面落实好创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小微高新技术企业2年(24个月)以上,可按其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额;当年不足抵扣的,可在以后纳税年度结转抵扣政策。积极落实好居民企业符合条件的技术转让所得不超过500万元的部分,免征企业所得税;超过500万元的部分,减半征收企业所得税政策。”



  ——甘肃省国家税务局、甘肃省地方税务局《关于印发优化税收营商环境服务甘肃经济高质量发展有关税收措施的通知》(甘国税发〔2018〕71号)




  十七、人才支持政策



  258.“依法批准设立的非营利性研究开发机构和高等学校(以下简称非营利性科研机构和高校)根据《中华人民共和国促进科技成果转化法》规定,从职务科技成果转化收入中给予科技人员的现金奖励,可减按50%计入科技人员当月“工资、薪金所得”,依法缴纳个人所得税。”



  ——财政部、税务总局、科技部《关于科技人员取得职务科技成果转化现金奖励有关个人所得税政策的通知》(财税发〔2018〕58号)



  259.“积极营造更加精细的人才发展环境,要把非公有制经济人才队伍建设纳入人才强省战略和各级党委政府人才培养规划,加快建立非公有制企业家培育体系,引进、培养一批急需的经营管理人才和专业技术人才,分年度对规模以上非公有制企业经营管理者实施全员轮训。积极引导非公有制企业加强企业文化建设,不断强化社会责任,培育一批拥有优秀企业文化的非公有制示范企业。提高非公有制企业家的社会地位和政治地位,对优秀的非公有制企业家在推选人大代表、政协委员等方面给予优先考虑。省内主流媒体要加大对非公有制经济发展工作的宣传力度,深入解读国家和我省促进非公有制经济发展的政策措施,积极宣传非公有制经济发展先进典型。大力培育陇商精神,支持企业加快建立现代企业管理制度和法人治理结构,扩大开放,推进合作,推进企业做大做强。大力实施“典型引领”工程,每三年表彰一批推动非公有制经济发展先进集体和个人,努力营造全社会鼓励、支持、助推非公有制经济健康发展的浓厚氛围。”



  ——中共甘肃省委、甘肃省人民政府《关于进一步支持非公有制经济发展的若干意见》(甘发〔2018〕12号)



  260.“从2016年5月1日起的两年内,我省失业保险费率由2%下调至1.5%,其中,企业缴费率下降0.3个百分点,个人缴费率下降0.2个百分点。企业缴纳的职工基本养老保险费比例下降1个百分点。”



  261.“工伤保险平均缴费率由1%降至0.75%,生育保险缴费费率按照统筹地区具体标准执行,并全部降到用人单位职工工资总额的0.5%以内。”



  262.“2017年底前,被认定为困难企业的,可向人社部门申请在期限不超过一年内缓缴养老、失业、工伤、生育保险费。缓缴期满后需足额补缴各项保险费的困难企业,可再次申请享受缓缴社会保险费政策。困难企业缓缴的社会保险费免收滞纳金。”



  263.“支持企业在去库存、去产能、实现优化升级的过程中多渠道分流安置富余人员。2017年底前,经认定的困难企业裁员率低于4%的,给予一定的稳岗补贴。稳岗补贴按照该企业上年度企业及其职工缴纳失业保险费总额的50%确定。”



  264.“企业住房公积金缴存比例下限为5%,缴存确有困难的企业,经本单位职工代表大会或者工会讨论通过,报住房公积金管理中心批准后,可降低缴存比例或者缓缴,待企业经济效益好转后,再提高缴存比例或者补缴。”



  265.“加大企业职业培训教育支持力度,对企业职工教育经费支出不超过工资薪金总额25%的部分,准予税前扣除;超过部分,结转以后年度扣除。对高新技术企业和技术先进的服务性企业职工培训教育经费支出不超过工资薪金总额8%的部分,准予税前扣除;超过部分,结转以后年度扣除。对集成电路设计和软件企业发生的职工培训费用按实际发生额在税前扣除。”



  ——甘肃省人民政府《关于推进供给侧结构性改革降低实体经济企业成本的实施意见》(甘政发〔2016〕70号)



  266.“专业技术岗位人员离岗创业(服务)期限不得超过3年,其他岗位人员不得超过2年,离岗创业(服务)期限与本人年龄相加不得超出法定退休年龄,到龄即时办理退休手续。”

  267.“经选派的科技特派员从事创新创业和科技成果转化,可以取得技术服务报酬或者从企业获得股权、期权和分红。高等学校、科研院所科技人员和企事业单位专业技术人员以科技特派员身份开展科技公益服务的,3年内原单位编制、人事关系和职务级别予以保留,工龄连续计算,原岗位任职或聘用时间连续计算,档案工资正常晋升,与原单位人员同等参加职称评定。住房公积金和社会保险费单位缴费部分政策与渠道不变。期满后及时回所在单位报到工作,因特殊原因经同意后可延长时限,最长可达6个月。”

  268.“评审认定,引进的各类急需紧缺高层次专业技术人才,享受我省高层次急需紧缺引进人才个人所得、住房保障、配偶就业、子女入学、人才“服务绿卡”等优惠政策。愿意在我省长期工作并签订5年以上劳动合同的,给予20万元安家费补贴。为引进急需人才提供专家公寓或周转住房。鼓励用人企业为引进人才购买医疗等商业保险。所需资金列入次年各市州财政预算。”

 269.“遵循高等教育办学规律,扩大高等学校用人自主权,将岗位设置、职称评聘、选人用人、薪酬分配等权限下放给高等学校;科研院所根据事业发展、学科建设和队伍建设需要补充工作人员时,按照国家和省级事业单位公开招聘工作人员相关规定,面向社会公开招聘。招聘时间、岗位标准等由用人单位自主决定。”

  270.“高等学校、科研院所对引进业绩贡献特别突出的高层次人才,可不受职数限制直接聘任。全省在县属及以下企事业单位、少数民族州县、艰苦条件下工作的科研人员及科技特派员,以及50岁以上晋升高级职称人员,外语、计算机应用能力考试不再要求。”

  271.“高等学校、科研院所作为第一完成单位获得国家级科学技术奖、省科技进步一等奖或实现重大科技成果转化、社会经济效益显著的,经第三方机构认定,产生1亿元及以上科技成果转化收益的,主要完成人在评聘上一级专业技术职务时,不受单位岗位数额限制。”

  272.“高等学校、科研院所对急需紧缺的高层次人才、业绩贡献特别突出的优秀人才,可实行协议工资、项目工资或年薪制等分配形式。协议工资、年薪、项目工资、单位科研奖励及科技成果转化所获收益,用于人员激励支出的部分不纳入绩效工资总量管理。”

  ——中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省支持科技创新若干措施》的通知(甘办发〔2016〕50号)

  273.“离岗创业人员履行协议期间,形成的岗位空缺不得被挤占,其编制、人事关系和职务级别予以保留,工龄连续计算、原岗位任职或聘用时间连续计算,档案工资正常晋升,与离岗前所在单位在职人员同等参加职称评定。住房公积金和社会保险费单位缴费部分政策与渠道不变,个人缴费部分由离岗创业人员自行承担,通过离岗前所在单位按时足额缴纳。”

  ——中共甘肃省委组织部、省人社厅《关于事业单位工作人员离岗创业有关问题的通知》(甘人社通〔2016〕49号)

  274.“突出评价专业技术人才的业绩水平和实际贡献。注重考核专业技术人才履行岗位职责的工作绩效、创新成果,增加技术创新、专利、成果转化、技术推广、标准制定、决策咨询、公共服务等评价指标的权重,将科研成果取得的经济效益和社会效益作为职称评审的重要内容。精准扶贫等工作中获得的各层次奖励,对应评审条件中相应层次的综合荣誉称号。取得重大基础研究和前沿技术突破、解决重大工程技术难题、在经济社会各项事业发展中做出重大贡献的专业技术人才,可直接申报评审高级职称。对引进的海外高层次人才和急需紧缺人才,放宽资历、年限等条件限制,建立职称评审绿色通道。”

  275.“调整外语、计算机应用能力考核办法。对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求。确实需要评价外语和计算机水平的,由用人单位或评审机构自主确定。对在艰苦边远地区和基层一线工作的专业技术人才,以及对外语和计算机水平要求不高的职称系列和岗位,不作职称外语和计算机应用能力要求。”

  276.“对特殊人才实行特殊评价。对做出重大贡献的专业技术人才和从国内外引进的高层次人才、急需紧缺人才、新兴产业人才及其他需要考核认定高级职称的特殊人才,通过一事一议、特事特办等方式开展评价。组建由知名专家、学者组成的全省特殊人才职称评审机构,采取面试答辩与专家考核认定相结合的办法进行评价。”

  277.“继续下放职称评审权。按照国家深化简政放权、放管结合、优化服务改革的要求,合理划分政府部门和用人主体在职称评审中的权限。发挥用人单位在职称评审中的主导作用,科学界定、合理下放职称评审权限。省级人力资源和社会保障部门要对全省职称的整体数量、结构进行合理调控,进一步将高级职称评审权下放到符合条件的市州、社会组织、医院、科研院所、大型企业和其他人才智力密集的企事业单位。给兰州新区下放相应的职称评审权。”

  ——中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅《关于全面深化职称制度改革的实施意见》(甘办发〔2017〕81号)

  278.“支持开发区通过设立创业投资引导基金、创业投资贴息资金及知识产权作价入股等方式,搭建科技人才与产业对接平台。为境内外投资者和企业引进人才子女入学、入托、就业、参加社会保障等提供便利服务。”

  279.“经评审认定,引进人才持有经济社会效益潜力较大、具备转化条件的科技创新成果,给予500万元以上项目转化资金扶持;引进人才正在开展具有较大经济社会效益前景的科研项目,给予100万元以上项目研发资金扶持。由省科技厅核实后,所需资金列入次年省级财政预算。”

 ——甘肃省人民政府《关于进一步加强招商引资促进外资增长若干措施的通知》(甘政发〔2017〕90号)

  280.“设立省长人才奖。对长期扎根甘肃,为甘肃绿色生态产业发展作出突出贡献,取得显著经济社会效益,社会普遍公认的高层次人才,由省政府给予奖励。省长人才奖主要用于甘肃省绿色生态产业创新人才(团队)奖、优秀民营企业家奖、技能大师奖和脱贫攻坚人才贡献奖等4项人才奖励。在充分利用部门现有专项资金筹集解决的基础上,省财政安排一定数额的资金,用于调剂补充原有专项资金不足部分。

  (1)甘肃省绿色生态产业创新人才(团队)奖。对在绿色生态产业领域起龙头带动作用,通过创新引领助推绿色生态产业发展,取得重大效益的创新人才(团队),授予甘肃省绿色生态产业创新人才(团队)奖,给予创新人才一次性奖励100万元、创新团队一次性奖励300万元。每年评选一次,每次评选1—3人(团队)。

  (2)甘肃省绿色生态产业优秀民营企业家奖。对在我省绿色生态产业发展、新旧动能转换及产业链延伸补链环节贡献突出、取得显著经济社会效益,企业生产总值、纳税总额、吸纳就业等指标综合排名全省前10位的民营企业家,授予甘肃省绿色生态产业优秀民营企业家奖,每人一次性奖励100万元。每年评选一次,每次10人左右。

  (3)甘肃省绿色生态产业技能大师奖。对长期工作在我省绿色生态产业领域生产和技能人才培养一线,在技术革新、技术改造上有重大突破,或在新技术、新工艺、新方法推广、“师带徒”等方面做出突出贡献,取得重大经济社会效益,以及在国际国内有较大影响的技能比武中获得大奖的高技能人才,授予甘肃省绿色生态产业技能大师奖,并按照一、二、三等奖,分别一次性奖励50万元、30万元、10万元。每年评选一次,每次10人左右。

  (4)甘肃省脱贫攻坚人才贡献奖。对创办现代绿色生态农业企业、带领群众脱贫致富做出重要贡献,或到贫困地区投资创办龙头企业、带动贫困群众脱贫致富成效显著的各类人才,授予甘肃省脱贫攻坚人才贡献奖,每人一次性奖励100万元。每年评选一次,每次1—3人。”

  281.“设立甘肃高层次专业技术人才津贴。在我省绿色生态产业领域,除入选甘肃省领军人才之外,从受聘为正高级专业技术职务后工作满5年以上的在职在岗专业技术人才(含中央驻甘和非公经济单位)中,选拔一批(首批选拔2000人左右)业绩贡献突出、社会效益好、创造较高经济价值的优秀专业技术人才,给予津贴,每人每月1000元。”

  282.“建立甘肃省绿色生态产业领军人才项目扶持机制。切实发挥甘肃省领军人才在绿色生态产业发展中的支撑和引领作用。鼓励甘肃省领军人才依托国家和省级重点科研机构、重点学科和重点实验室产业示范基地、企业技术中心等载体和平台,组织开展科学研究、技术攻关和成果转化,主持或参与重大项目和重点课题的研究实施。对甘肃省领军人才带团队、带项目服务绿色生态产业企业,且符合条件的,可享受《甘肃省支持科技创新若干措施》引进人才项目资金支持政策。”

  283.“搭建企业引进高层次急需紧缺人才创新创业聚集平台。打通企业从事业单位引进高层次急需紧缺人才的“堵点”,设立统一的创新型岗位,依托各级人才服务机构,为企业从事业单位引进高层次急需紧缺人才搭建统一的人事服务平台,为到企业服务的原事业身份人员提供人事关系、职称晋升、社保等全方位代理服务。进入创新创业平台的人才,到省内企业服务的,6年内保留其事业身份不变。”

  284.“建立甘肃省政府特聘科技专家制度。围绕绿色生态产业重大项目领军人才需求,设立甘肃省政府特聘科技专家岗位,面向海内外选聘首席专家。除用人单位兑现待遇外,省政府为特聘科技专家每人每月发放津贴4000元。”

  285.“实行特殊人才评价。对引进的“两院”院士、“万人计划”杰出人才、国家“千人计划”专家、新世纪百千万人才工程国家级人选、“长江学者”特聘教授等顶尖人才,由省委省政府直接聘为甘肃省领军人才,享受相关待遇。对引进的高层次急需紧缺人才,设立职称评价“一事一议、特事特办”绿色通道,可破格晋升职称和职业资格等级,或实行职称直聘制度。”

  286.“提供安居优惠条件。对引进的绿色生态产业特需顶尖人才,每年在甘工作6个月以上的,可选择租住面积150平方米左右住房,用人单位可全额补贴房租。在我省全职工作8年以上有突出贡献的,由用人单位赠予所租住房或按市场价全额补贴购房款的,按财政供给渠道由地方政府给予用人单位50%的奖励性购房补贴。”

  287.“提供“一对一”VIP服务。

  (1)重点企业和人才(团队)VIP服务。省、市州相关产业主管部门要确定负责同志联系重点企业和重点人才,“一对一”提供保姆式协调服务。特别是对引进人才(团队)在项目审批、技术入股、知识产权保护等方面提供特殊扶持服务。

  (2)医疗VIP服务。对引进的急需顶尖人才,纳入各级医疗保健范围,配备兼职保健医生,开设就诊绿色通道。正高级专业技术人才,享受地厅级医疗保健服务。

  (3)配偶就业VIP服务。根据引进高层次人才配偶原就业情况和个人条件,多种渠道、多种方式积极协助解决就业安置。满编单位安置的,可采取记账式办法,通过先进后调、自然减员等方式解决用编问题。

  (4)子女入学VIP服务。引进的急需紧缺高层次人才子女申请转入我省学校就读的,根据实际就近安排,随到随办。

  (5)落户VIP服务。对引进的急需紧缺人才,可选择在省内任一城市落户,随到随办。”

  288.“依托“两站”大力培养使用博士后人才。力争三年内全省博士后流动(工作)站、博士后创新实践基地建设规模达到100个左右,在站培养博士后600人以上。鼓励支持高校与绿色生态产业有研发机构的规模以上企业、成长性高新企业合作设立博士后工作站。鼓励设站单位为进站博士后提供必要的科研和生活条件。对出站留在我省或来甘博士后,享受引进人才优惠政策。”

  289.“吸引高校毕业生来甘创业。每年引导1万名未就业高校毕业生到绿色生态产业企业或 扶贫攻坚产业园等龙头企业就业,采取省财政适当补贴、毕业生与用人单位双向选择的方式,由省财政每人每月给予1500元生活补贴,用人单位支付不低于当地最低工资标准的工资报酬,并按规定参加社会保险。立足用好现有人才资源、开发储备战略人才资源,支持各市州和兰州新区研究制定吸引高校毕业生来甘创业特殊政策,形成政府引导、企事业单位主导、多方配合、系列配套的政策体系,解决高校毕业生住房、创业资金等实际困难和问题,培养一批留得住、用得上的青年人才队伍。”

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